政府工作报告|国企混改突然变调：从“积极”走向“有序”

        “两会”释放新信号，作为新一轮国企改革关键环节的混合所有制改革作出重大调整，其步伐将放缓。

        3月5日，国务院总理李克强在做政府工作报告时提出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”

        而此前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“积极发展混合所有制经济。”

        从“积极”到“有序”，一词之差，耐人寻味。

        中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，“从积极到有序的变化，主要原因是中央已经发现了一些问题，眼下全国30多个省市差不多都提出发展混合所有制经济，有的省市还提出了很多目标指标，比如某年要到多少比例、多少家等。”

        “实际上，这给人一种刮风的感觉，改革不是一阵风，最担心的就是国有资产流失，有序的提出，这说明有无序的状态存在。今后的混合所有制改革要分范围分步骤推动。”李锦表示。

        在如何理解“序”的问题上，李锦认为有三个方面。

        一是讲顺序，有先有后，不是一窝蜂。

        按照制度设计，国务院国资委将国企分为商业类和公益类两类。其中，商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或是处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业；公益类则是那些以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。

        李锦认为，发展混合所有制经济将首先从商业一类开始，重要行业和关键领域将会比较慎重，甚至暂时不动。此外，发展混合所有制经济将以增量为主，先把存量放一放，可以选择那些新办企业和新开项目来做，这样能够保持国有经济存量稳定。

        二就是讲程序。李锦认为，就是在具体做的过程中公开、透明、规范。

        三是守秩序。李锦认为，这个方面就是要求发展混合所有制经济要市场化和法制化，不要去过多行政干预。

        李锦还认为，混合所有制总体来说有四种形式：第一种形式是存量重组式产权改革，国企让出一块，让民企进入；第二种是增量新组式改革，由于触动原有的利益较少，改革阻力也比较小；第三种是项目合作式，因为不牵涉产权，是在经营层次上的合作，过去社会资本对国企的项目承包就属于此类；第四种是内部股份改革式，如高管股权激励和员工持股。

        国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时则认为，“目前一些地方国有企业集团搞混合所有制更加全心全意，而一些央企三心二意的成分更多些。”

        张文魁还认为，如果总是在国有企业集团里拿出一些二级、三级企业或者更低层级的下属企业，做混合所有制改革，把集团母公司还保留为国有独资公司，这种回避全局改革、只搞局部改革的策略，其实就是把国有全资的母公司保留为一个旧体制的大本营、一个存放计划经济遗产的大仓库，这种三心二意的、碎片化的混合所有制改革，终究不能与陈旧的机制割断千丝万缕的联系，无法实现真正的、彻底的市场化。

        混改节奏放缓，但国企国资改革依然是今年改革重点。李克强3月4日已经提出，抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点，激发市场活力，调动民营企业积极性，推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。

        而在作政府工作报告中，李克强列举了今年国企改革的重点任务：准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。

        此外，要多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，提高国有企业的经营效益。