日本政府提交草案为解禁集体自卫权修法，并削弱文职军官权力

        日本政府3月6日向执政党提出武力行使相关安保法草案，新增允许行使武力的“生存危机事态”内容。

        当天，日本政府通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省内文职官员相对军职官员的优势地位，实际废除防止自卫队恣意妄为的一道重要防线。

增加可出动自卫队情况

        在当天举行的自民党、公明党安保法制协商会上，日本政府正式提交了《自卫队法》《应对武力攻击事态法》等修订案。其中，《应对武力攻击事态法》修订案根据去年7月解禁集体自卫权内阁决议案提出的“武力行使三条件”，增列了“新事态”条款（暂称“生存危机事态”），即在虽然没有受到直接攻击、但日本“生存”受威胁的“新事态”下，也可出动自卫队行使武力。

        现行《应对武力攻击事态法》规定日本允许行使自卫权的事态，包括面临武力攻击时的“武力攻击事态”、预计将遭武力攻击时的“预期武力攻击事态”和将给国家安全造成重大影响的“紧急应对事态”。修订案增设“新事态”，旨在为日本没有直接遭到攻击时行使集体自卫权提供法律依据。

        日本政府在提交的《自卫队法》修订案中，将行使集体自卫权列入自卫队的“主要任务”。在“新事态”下，自卫队可根据《自卫队法》相关规定，在首相下达“防卫出动”命令后行使武力。

        当天提交的一系列安保草案还要求修改配合美军行动、对外国船只临检、对待战俘等相关法律。

        安倍政权解禁集体自卫权后需要修改的安保法制主要包括“海外派兵”“武力行使”和“灰色事态”三个部分。日本政府日前已提交“海外派兵永久法”等相关安保法案，执政党将于20日前就“灰色事态”相关法案达成一致。

        日本防卫省文职官员相对军职官员的优势地位，是日本战后汲取二战期间军队恣意妄为的教训而设置的制度，即“文官统领”，这与“国会统领”、“内阁统领”等共同构成了防范军方再次恣意妄为的防线。

        日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。

        据现行《防卫省设置法》第12条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。

        但在6日通过的《防卫省设置法》修订案中，把对防卫大臣的辅佐权从“西服组”扩大到“制服组”，表面上二者地位对等，但实际剥夺了文职官员相对军职官员的制约权限。

        这份修订案还决定废除掌管自卫队作战行动的防卫省文职部门“运用企画局”，将其职能合并到统合幕僚监部（相当于总参谋部），这将意味着“制服组”将成为自卫队作战等各项行动的主导核心。

        此外，修订案决定在防卫省新设“防卫装备厅”，统一负责武器采购、研发、更新换代、防卫装备国际合作等军需军备相关业务。据日本媒体报道，“防卫装备厅”人员规模将达大约1800人。

        日本政府声称，这项修订案有利于提高防卫省的决策效率和自卫队各项行动的效率。但此间舆论和学者指出，这项“改革”实际上重新确立了军职人员统领自卫队的优势地位，是对日本战争历史教训的彻底否定。