两会专访｜“法治政府”进入六年倒计时：不能只靠红头文件

        3月6日，全国政协会议社科界别的小组会议上热议“法治政府”。

        事实上，自2003年以来，国务院持续推进法治政府建设。2007年召开的党的十七大，首次把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

        党的十八大曾明确提出，到2020年，“法治政府基本建成”。揣着剩下六年的时间表，政协委员们在肯定去年法治工作的同时，也表现出了倒计时带来的压力。

        全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一肯定道，此次的政府工作报告中的法治内容是近几年来篇幅最多的，甚至有如“依宪行政”等一些创新的提法。

        他也在会上谈及了自己啼笑皆非的经历，“一些地方政府制定法治评估指标，问民众对本政府依法行政满意不满意，只设计两种指标满意和非常满意……一统计，满意度都是99%。”他质疑道，政府自己总在统计自己，评估自己，这样有多大的有效性？

        会上，委员们不约而同地提出自己对法治政府的设想。

        全国政协委员、中国社会科学院社会法治战略研究院研究员刘白驹认为，法治政府的标志有两点，第一，权力的运行要有制约，要有来自内部的和外部的监督。第二，所有行政行为都要依法有据，任何政府部门都不得法外授权，即“法无授权不可为”。

        但他直言，到2020年要实现法治政府的目标，其实“够呛”。

        他之所以认为“够呛”，最直接的是，法治理念传递到基层、地方，存在一些理解上的误区。

        刘白驹举了一个山东聊城的例子，“为了抓紧两会期间的工作，聊城清理了他们市的行政权力，形成权力清单。五千多项行政权力，后来经过审查筛选，最后确定了将近四千多，包括行政审批，行政罚款等，光项目就十多项。”

        而且，该地的新闻报道中打出标语，“行政权力进清单，清单之外无权力”，刘白驹说，这个把法外无权，偷换成了清单之外无权力，“大概各地就是这么理解的。他以为现在列出了清单就万事大吉了。”

        他进一步解释说，“法无授权不可为，谁授权？必须是高一级的。实际上就是指全国人大授权，你不可能国务院给自己授权。而且也不是指国务院给各部委授权。”

        此外，还有标语写道“要为权力瘦身，为廉政强身”。刘白驹认为其中也存在误区，“他的权力，我是可以让他瘦身的，也是可以让他壮大的。这个是法律授权吗？如果法律授权，你能够把他给让渡或者给下放吗？法律授权实际上不是完全是自主权力，而是你行政的义务，行政的责任，你必须去做的。”

        而在侯欣一看来，自己构想中法治政府应该“权力有限”、“阳光公开”、“便于问责”。

        他认为，这届政府上台以来做得最让人满意的事就是主动地简政放权，“行政审批事项减少三分之一，都已经提前兑现了……这样的力度，这样的方向如果一直持续走下去的话，相信政府的权力，它会逐渐形成一个科学的边界。”

        然而，他也指出现实与理想的差距，目前，透明公开让乱作为的少了，不作为的多了。此外，问责的程序启动和具体操作上也尚未找到一套有效的办法。

        他提出，“希望政府能拿出一些具体的制度，如果没有一些合理的，科学的制度安排，仅仅是一些表态性的东西，很难到2020年建成法治政府。”

        侯欣一认为，所谓的改革就是对现行制度的突破，而法治是维护现行的制度，两者其实是矛盾的。现在的改革还是通过红头文件来推动，而不是靠法治来推动。“现在有一些苗头，做法，比如说一些地方进行改革，通过授权的方式。但是如果大面积的改革，全部通过授权可能也不现实。”

        他因此在会上以高校为背景开了个玩笑，说一个重庆大学的本科生2012年毕业，后来考上了浙江大学的研究生，考博后被北大录取。他毕业后发现尽管换了三所大学，但毕业证书上校长的名字是同一人。侯欣一认为，“频繁更迭校长，对教育的伤害太大”。

        他说，去年一年政府的依法行政方面的改观，主要来自于自上而下的，也就是来自于政府自身的。但法治政府的建立，依法治国实现，仅靠政府自觉是远远不够的，还要向社会让权、发挥个体公民的力量。