两会专访|胡卫谈借调成风:增加中央公务员,减少地方公务员

澎湃新闻记者 姜丽钧

2015-03-07 19:52 来源:澎湃新闻

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在沪全国政协委员,民进上海市委副主委胡卫注意到,从中央到地方,各级政府机关里都大量存在各类借调人员,且有愈演愈烈之势。杨一 澎湃资料图
       2014年湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人;山西省机关事业单位清退借用人员1632人。
       一些国家部委机关正式员工和借调人员之间比例甚至达1:2以上。
       在沪全国政协委员,民进上海市委副主委胡卫注意到,从中央到地方,各级政府机关里都大量存在各类借调人员,且有愈演愈烈之势。
       在他看来,这背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向,主要原因是机关部门公务员编制核定不科学,特别是中央机关工作事务过多,人员编制则相对过紧。
       在今年全国两会期间递交的提案中,胡卫建议对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退,杜绝把借调工作人员的做法“常态化”,同时适当增加中央公务员数量,调减地方公务员数量与事业单位人员数量。
       “借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式,虽然存在一定合理性,但太过随意。”胡卫告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者,现在大量的借调人员助长了让下级机关分摊人力成本的不正之风,不用给被借调人员发工资和福利,或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利,近乎无偿占用了被借调单位的人力资源,导致实际中的行政成本不是降低了而是增加了。同时,也无形中加剧了上下级机关之间不正常的资源交易,有的单位为了获得升格、评奖或项目申请上的便利,甚至不惜走后门、拉关系,也要往一些权力部门“送人”。
       胡卫说:“有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部,并不是用来完成临时性任务的,而是长期从事一般性的工作,也使这部分被借调人员工资晋级、职务晋升、考核获奖,职业生涯发展和工作积极性很受影响。”
       胡卫分析,借调现象大量存在,其原因主要是机关部门公务员编制核定不科学,管理一成不变。“工作任务和人手不成比例,只能依靠借调人员开展工作,很多中央机关都存在这一问题。”
       他表示,按国际惯例,中央、省级、地方公务员之间的数量结构呈现“梯形”结构,而中国则呈现金字塔结构,有的中央机关工作事务确实过多,而人员编制则相对过紧。胡卫在提案中提出,科学动态核定机关人员编制,核减职能减少、工作任务不饱的机构人员编制,适当增加从事市场监管、社会管理与公共服务职能的机构编制数量;合理划分中央与地方权限,适当增加中央公务员数量,调减地方公务员数量与事业单位人员数量。同时,编制分配应每隔一定时间进行一次调整,建议是每5年或最长10年应调整一次。
       胡卫建议,相关部门对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退,杜绝把借调工作人员的做法“常态化”,严格控制政府行政部门向下属和关系单位借调人员的数量及比例。确因阶段性工作需要借调工作人员的,要坚持“按需申请、从严控制”,并建立借调人员评价、考核和审查机制,同时加大政府购买服务力度,使机关从繁忙而具体的琐事中解脱出来,更好地集中精力加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。
       胡卫认为,为彻底改变一些机关出工不出活的“懒政”现象,建议尽快建立各级机关“能进能出”的人员流动机制。对那些因各种主客观原因不能胜任现职工作的人员,可以通过一定的分流措施引导他们到适合自己的地方,对那些适合上级机关工作的人员,要通过正式途径依法积极进行考录或调动。
责任编辑:蒋子文澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 两会,政协,民进,胡卫,公务员

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