全国政协委员管飞谈香格里拉大火：发展志愿消防队伍迫在眉睫

        “一把火烧了七八百年的独克宗古城，烧完没法恢复，恢复也不是古城了。如果再把丽江也烧了，那损失就太大，因此，我们有责任大力发展志愿消防队伍。”

        全国政协委员、公安部特约监督员、锦绣控股集团董事局主席管飞告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），去年1月，云南香格里拉县独克宗古城火灾事故后，自己联合其他全国政协委员共同发起了丽江市消防公益促进会——民政系统首次批核的消防公益促进会。

        “经过这个试点近一年的调查、调研，我由此提出了一些建议。”今年，管飞带着关于大力发展志愿消防队伍的提案来开“两会”，他希望志愿消防队伍能得到规范化管理，并大力发展。

志愿消防可补充正规消防力量

        “中国因为武警编制控编等原因，全国消防部队总人数不到20万人。全国一共13亿人口，只有不到20万人的消防员，任务非常重大。”

        管飞向澎湃新闻介绍道，志愿消防队伍，就是符合条件的公民都可以参与消防，是一个全民群防群治的社会公益组织。

        截至2013年底，美国114万消防员中69%是志愿。截至2009年底，欧盟共有消防人员约270万人，其中志愿消防队员87%。其中，德国小城镇和乡村以志愿制消防队为主，志愿消防队员106万人。在日本，公务员身份“常备消防职员”有15.8万人，而由志愿者组成的“消防团”人数达到88.5万人，人员包括律师、农民、职员等，定期接受消防训练。

        “我们编制紧缺、经费紧缺，怎么办？”管飞认为，此时，可依靠全民力量、志愿消防力量，让志愿消防队伍成为正规消防力量的补充形式，这对中国目前消防模式来说迫在眉睫。

        据管飞介绍，目前，中国没有全国性的志愿消防组织，只是零星、松散地在局部地区有一些小规模的。“我们希望，一方面把他们规范化管理，在全国范围，完善他们的管理能力、组织能力、激励机制和管理机制。另一方面也要大力发展。”

        “目前，加上我自己，已经有34名政协委员对这份提案进行联名。”管飞表示，不少全国政协委员对发展志愿消防队伍的建议很认可，公安部原政治部主任蔡安季、公安部边防管理局原政委傅宏裕等名字都出现在联名提案名单中。

丽江试点四次成功参与扑灭火情

        “因为消防是相对专业、特殊、有风险的行业，所以要对公民、志愿消防员进行系统培训。”管飞告诉澎湃新闻，在丽江试点会定期开展系统培训、演练，确保消防设备的完整好用，把古城志愿力量由点、线、面连接起来，形成一张强有力的初期火灾防控网。

        据管飞介绍，目前，在丽江有1300名志愿消防员、400支志愿消防队伍。“他们都是自发参加的，各行各业都有，包括客栈商场的从业人员、酒店老板等。”

        “在农村，我们也在做尝试。比如在腾冲，留守的老人会轮流值班，当然灭火还得由志愿者来，但老人可以通过手机报警系统，连接到一千多个志愿消防员。这种消防报警功能，每个志愿者手机上都有。”管飞表示，由于农村建筑不够规范、区域和道路规范不完善、报警系统不够快捷，因此消防形势更严峻，而如今移动端技术愈发发达，可以很好地运用到群防群治经验中。

        “救他人火帮自己忙。火灾关乎家家户户的利益和财产，所以，志愿消防这种社会组织普及起来比较容易接受。”管飞并不担心无人参与，因为这和每一个人都息息相关。

        目前，在丽江的试点已取得一定效果。去年11月，中央纪委副书记、公安部党委副书记、副部长刘金国还对此作出批示：“总结推广丽江消防群防群治的经验。”

        “大家都非常积极，自发购买装备，集训、培训。事实上，在这一年多时间，已有四次实际参与扑灭火情的记录。而且我们大型的、随机的灭火演练也有很多次。”在管飞看来，中国的消防可以和国际接轨，形成志愿消防概念，唤醒民众意识；同时，丽江试点经验与国外经验相结合，可以在全国进行推广尝试。

完善志愿消防相关法律

        “希望从国家层面予以重视，由政府、公安和社会力量共同发展志愿消防队伍。完善相关法律法规，坚持政府主导发展。”管飞建议，国务院法制办、民政部等部门加快《志愿服务条例》立法，修订《消防法》。

        “从法律上明确志愿消防员的职责和权利。”管飞介绍，多数国家规定，志愿消防队员在服务期间如发生伤亡，按照公务员的待遇予以抚恤，如德国1964年《奖励志愿社会年法》、美国1973年《志愿者保护法》、加拿大2001年《志愿工作法》、日本《消防组织法》等都有相关规定。

        因此，在提案中，管飞也提出了“完善部门工作机制，健全保障激励制度”的建议：人社、民政部门要落实对志愿消防人员的抚恤政策，将其纳入见义勇人员予以鼓励保护等。

        “现在说简政放权，核心是什么，放权放到哪里？其实消防领域就可以做一个试点。”在管飞看来，社会组织实际上可以承接政府下放的职能，有效减轻地方政府的公共服务经费支出压力。

        管飞说，“志愿消防人员不领取工资报酬（但应向其发放一定津贴、补助），可减少地方政府招聘专职消防队员的支出。如美国志愿消防队员平均每年贡献6500万个小时的工作时间，志愿服务时间折算价值1398亿美元，大大减轻地方政府消防经费压力。”

        随着城镇化进程加快，城市人口和高楼的增加，消防形势不容忽视。我国农村乡镇（村）火灾占全国火灾总数的一半以上，而群众消防安全意识相对薄弱、消防知识技能相对缺乏。

        管飞认为，“通过发展志愿消防队伍，一队多能，一专多用，从而形成全民消防的格局。做到全民群防群治，缓解火灾防控压力。”