杭州版网上自贸区更名后获批， 实施方案即将出台

        杭州版“网上自贸区”终于要来了，不过换了个名字。

        近日，国务院批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由浙江省人民政府负责印发。

        国务院在批复中提出，杭州跨境电商综合试验区要着力在多方面先行先试，包括跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式，以及信息化建设等方面。

        批复给杭州跨境电商综合试验区设定的目标极高，包括：破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验，等等。

        中国（杭州）跨境电子商务综合试验区最初的原型是网上自贸区，2013年9月，杭州提出了有关“网上自贸区”的设想，但国务院总理李克强去年11月在浙江调研时曾指出，“网上自贸区”的概念表述不够严谨，也没有突出杭州的发展特色。

        于是，“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”的表述浮出水面，并写入了今年浙江省和杭州市的政府工作报告中。

        按上述报告的表述，杭州跨境电商综合试验区要把跨境电子商务作为一种新型贸易方式，建设“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系；线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台），实现线上交易自由与线下供应链综合服务有机融合。

        这样的表述可能有些抽象，但确实体现了跨境电商眼下的困境。

        杭州市市长张鸿铭在“两会”期间就提到，按照一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，外贸企业试水电子商务不仅导致了通关、退税、结汇等新难题，也易诱发质量失控等现象。

        他举例说，同样100万元的进口贸易额，在传统贸易进口中对应的商品也许是1万瓶价值100元的同款红酒，采用一次报关即可完成，而消费者网购对应的或许是1万件五花八门的商品，以目前的报关方式一一查验，将耗费大量的人力物力，几乎是不可完成的任务。

        按照张鸿铭的说法，杭州市计划经过3-5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以“线上集成＋跨境贸易＋综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。

        尽管眼下具体方案尚未出台，但参与过方案设计的浙江省商务研究院院长张汉东告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），主要还是在制度、管理和业务流程上的创新，“方案应该会很快出台。”

        张汉东说，杭州方面想采用义务市场采购贸易方式，所谓的“不征不退”。张汉东解释说，跨境电商出口的手续是齐全的，但在上游进货环节，可能缺少出口退税所要求的齐全的手续和票证，例如增值税发票，所以无法退税。

        “按照义务的模式，小额出口，可以不征不退，即前面增值税没有缴纳，那出口环节就不退税，但杭州电商遇到的问题是，不仅不退税，还要查看电商在上游环节是否偷漏税。”张汉东说。

        在电商关注的外汇退换汇方面，杭州跨境电商试验区也期望有一些改革措施，“之前的有些电商都是通过地下钱庄，与国外客户进行交易，现在希望在这个方面也有些改革措施……上海自贸区的一些成熟经验也想学习。”张汉东说。

        此外，针对出口货物的监管，杭州方面也希望能够实现批量报关，节省手续。

        据张汉东介绍，杭州跨境电商试验区将采用线上单一窗口平台，和线下综合园区平台结合的方式，“园区主要是三个，下沙、下城和机场园区，是线下海关集中监管区域，但并不是说这个区域外的电商就不能参与试验。”