浙江高院院长齐奇：立案登记制将倒逼基层政府执法不可任性

        3月12日下午，浙江代表团举行全体会议，审议“两高”（最高人民法院、最高人民检察院）工作报告。

        浙江省高级人民法院院长齐奇在对 “两高”工作报告表示赞同外，重点谈了自己的五点建议：根据实际情况对司法改革试点方案进行必要的调整改进；“两高”加强指导公检法司各家继续取消各种不合理的考核项目；新行诉法将倒逼基层政府执法不可任性，各级行政执法部门须抓紧新法的学习；不属于法院管辖范围案件被驳回后不宜纳入涉诉信访；打破部门藩篱，强势推进统一的不动产登记、公民代码和法人代码三项基础性制度。

建议“两高”对司改方案进行必要的调整改进

        今年，包括浙江在内的11个省市加入第二批司改试点，浙江省法院也将启动该项工作，齐奇提到了在法院队伍里存在的担心：

        担心省级统管后，导致较发达地区干警的福利补贴被取消，收入不升反降；

        担心省级统管有可能使中院基层院失去地方党政的支持，在属地“孤军奋战”，执法办案有时反而难度加大；

        有些审判员、助审员担心实行法官员额制后，自己已经取得的法官身份难以保留

        ……

        齐奇说，目前的改革方案还是试点，建议“两高”加强调研指导，把司法改革中好的经验留下来，把暴露出来的问题和困难，作出必要的调整改进。

切实防止案件“带病”通过审判程序

        四中全会明确我国诉讼制度改革的方向是以审判为中心。这将深刻地扭转刑事诉讼活动中，实际上长期存在的以侦查为中心的强大惯性，意味着开庭审判阶段对案件的调查，将会越来越具有实质化的特征。

        以审判为中心要求事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成在法庭。浙江法院将着力发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用。切实防止事实不清、证据不足的案件，或者违反法律程序的案件，“带病”通过审判程序，防止起点错、跟着错、错到底的现象。

        齐奇建议，“两高”加强指导公检法司各家取消刑事拘留率、批捕率、起诉率、有罪判决率等不合理的考核项目，完善刑事司法相关工作机制，全面贯彻证据裁判规则，确保各项侦查程序、公诉程序和审判程序始终在法治轨道上运行。

新行诉法实施倒逼基层政府执法不可任性

        对此，综上所述，都迫切需要各级行政执法部门抓紧新法的学习，统一认识，进一步规范行政执法的工作预案和责任制，健全出庭应诉的配套制度。

        新行政诉讼法将于5月1日施行，法学界评价它的最大特点就是突出了行政诉讼的监督功能，不再为基层党政工作“护短”。

        新法作出了一系列更严格的新规定。一是立案改为登记制，明显降低了行政诉讼立案门槛。二是扩大了受案范围，还增加了对政府部门“红头文件”的附带审查。此外，还排除了征地拆迁案件中，对“钉子户”原来可采用的先予执行强制措施。三是强化了对行政机关上下级的连带监督。凡作出维持原行政决定的上级复议机关，也要作为“民告官”的共同被告一起出庭。新法还规定对行政机关拒不履行生效裁判的，法院可以对行政机关的个人处以罚款，乃至司法拘留。

        齐奇说，近年来，各地均有征地拆迁、拆除违章建筑的案件，存在一些程序违法现象。基层执法部门在每个月每个季度压任务压指标之下，存在着“运动式”推进的强大惯性，有时难以顾及程序上合法到位。对此，当地党政部门常有以重点工程、中心工作为由，要求法院不要受理的情形，相关法院也往往采取变通办法挡在门外。

        5月1日新法实施立案登记制后，此类案件法院只能先受理下来，这不但会给基层党政工作带来很大压力，也加大了法院的审理难度。当然，实际上这也是一种倒逼机制，必将倒逼基层政府执法不可任性。

        对此，综上所述，都迫切需要各级行政执法部门抓紧新法的学习，统一认识，进一步规范行政执法的工作预案和责任制，健全出庭应诉的配套制度。

不属于法院管辖范围案件被驳回后不宜纳入涉诉信访

        四中全会要求改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。

        这项改革客观上会加剧长三角地区“案多人少”的老矛盾。大量案件一旦登记进来，在当前涉诉信访工作依然处于较困难时期，涉诉信访的数量也可能会出现水涨船高的情况。

        有一些原本就不符合受理条件的当事人，过去被挡在外面，现在即使法院立案后，依法裁定“不予受理”或“驳回起诉”，有些人仍然可以层层上诉、申诉到底。

        对此，建议继续抓好诉前的矛盾纠纷多元化解机制，进一步推动涉诉信访改革，落实终结制度，实行诉访分离。

        对不服司法机关生效裁判的申诉，要按照四中全会的要求，加快推行申诉由律师代理的制度，并纳入法律援助范围。

        在诉访分离改革中，对于不属于法院管辖范围，被法院依法裁定不予受理或驳回起诉的，也不宜再纳入涉诉信访的范围。

三项信用基础制度应打破部门藩篱强势推进

        建议将“加快建成统一的不动产登记和公民代码、法人代码三项基础性制度”纳入十三五规划。

        齐奇在去年两会上就提出过这个建议。他说，因为我国要建成统一开放、竞争有序的市场体系，推进国家治理能力现代化，这三项基础性制度必须先行。

        只有实现每个公民和法人都按照唯一的信用代码进行消费、置产、出入境乃至开业、投资、融资等活动，使他们的信用问题都统一汇总到同一个国家级的信息平台，记录下来，才能倒逼每一个公民和法人讲诚信、重守法，使我国市场秩序的种种乱象得到根本性的扭转。

        目前，国土资源部、公安部和国家发改委分别负责牵头不动产登记、公民代码和法人代码制度。但是，建成实施这三项基础性制度，还需要整合、打通多个主管部门长期存在的“登记分散”、“管理多头”、“信息封闭”的瓶颈问题，以及背后的部门利益问题，致使相关工作的进度相当迟缓。

        为此，齐奇再次呼吁国务院加快协调各部门打破藩篱，加强对难点、重点问题的会诊督办，务求强势推进，早日建成。