两会大讲（3）刘平建：尽快推出土壤污染防治法

        【编者按】2015年全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。

刘平建等3名代表关于加快土壤污染防治的建议        

相关背景

        近年来，因土壤污染引发的“中毒晚稻”、砷中毒、氟中毒、“毒地”住宅小区等环境事件层出不穷，以往这些“看不见的污染”，如今带给全社会越来越多的影响，并极其容易引发群体性事件。2014年4月17日，《全国土壤污染状况调查公报》正式发布，其中反映的污染状况令人担忧，全国土壤总的超标率达到16.1%，耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。 在土壤污染重中关心人民生活的是农田土壤污染。民以食为天，食品安全是百姓最基本的权利。食品安全对应粮食安全，粮食安全又系于土地安全。农田土壤环境质量及其安全性能日益下降，直接威胁农产品质量安全，危害群众健康。

        土壤的污染源主要包括污水灌溉、固体废弃物（如电池、塑料）、农药和化肥施用、大气沉降物和汽车尾气及燃煤等途径。污染类型可分为重金属污染、农药污染和有机物污染等多种类型。其中，最为严重的是重金属污染，主要污染物为镉、砷、铬、铅等，此类污染半数以上由工业“三废”排放造成。与国外发达国家相比，国内污染土壤修复治理工作起步较晚，国家环保部2011年出台了《关于加强土壤污染防治工作的意见》。个别地区已经开始了积极探索，如浙江于2011年7月启动了《浙江省清洁土壤行动方案》，长沙市出台了《关于加强土壤污染防治工作的意见》，并于2013年1月起施行。但总体来说，中国土壤污染防治工作起步较晚，还任重道远。

相关建议

        加快土壤污染防治、确保农产品食用安全刻不容缓。为此，提出建议如下：

        1．尽快推出土壤污染防治的专门法律法规。土壤污染是与大气污染、水污染并列的全球三大环境要素污染问题之一。但是，关于土壤污染防治，我国目前没有专门性的法律法规，仅仅散见在有关的环境污染防治、农业环境保护、自然资源保护等方面的法律法规规定中。但是据媒体报道，该法律现正在酝酿过程中，希望有关部门加快工作进度，尽快适时推出。

        2.尽快出台土壤环境保护和污染治理行动计划，并组织实施。据环保部透露,《土壤污染防治行动计划》即“土十条”已基本编制完成,经讨论后,将上报国务院。分析认为,全国“土十条”出台后,加之更多地方政府的重视与努力,我国土壤污染严重的局面有望得到有效遏制。希望有关部门尽快下发并组织实施该工作计划。

        3.丰富土壤治理机制。建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽土壤污染防治资金投入渠道。按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，由造成污染的单位和企业负责土壤修复和治理，并引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。