两会大讲（5）耿洪臣：修改《公司法》，扩大股东数

        【编者按】2015年全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。

耿洪臣代表关于修改《公司法》对股份公司股东人数限制的建议

        混合所有制改革、员工持股，是党的十八届三中全会《决定》中的亮点。《决定》列出专门部分强调“积极发展混合所有制经济”、“推动国有企业完善现代企业制度”，并首次在中央文件中提出了员工持股的概念，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。按照《决定》的要求，国有企业通过员工持股这一员工激励措施的引入，将激发劳动者活力，促进企业新发展，促使企业做大做强，从而有效地推进混合所有制和国有企业改革的发展。员工持股具有重要的现实意义和战略价值，值得我们给予充分的关注，适时、积极的实施。

        现行《公司法》对股份公司的股东人数进行限制，使得员工直接持股的人数受到限制，影响了员工持股工作的有效开展，具体情况如下：

        根据《公司法》第二十四条、第七十八条的规定，有限责任公司的股东人数不得超过50人、股份公司的股东人数未经证监会批准不得超过200人，这对参与人数众多的职工持股计划的实施构成了法律上的障碍。实践中，由此导致了一系列不规范的员工持股问题发生，如“一带多”的隐名代持股份（即不仅一个实名股东的身后依托着多个实际投资者，而且实际投资者在总人数上超过公司法关于股东人数的限制），公司、合伙企业、资产管理计划、基金间接代持股份等。这些不规范的持股行为造成了诸多的问题和纠纷，如实际投资人决策意见的表达、分红的分配方式、实际投资者出资的转让无法有效实施；股权结构及股权权属不清晰的问题（对公司上市，不论是在新三板、创业板还是主板上市都构成实质的障碍，而若在准备上市工作中，再对隐名股东情况进行清理，因各种利益关系交叉在一起，将是一个复杂而漫长的过程，无疑将延缓公司进入公开资本市场的进程）；员工持股权益变现时的重复纳税问题；设立基金间接代持的门槛过高问题；资产管理方经营不规范导致风险的问题；员工参与所属企业管理积极性降低等等。因此，解决《公司法》中对股东人数的限制与建立完善的员工持股制度之间的矛盾，是完善混合所有制经济和国有企业改革中的一个重要的问题。

        为解决上述问题，建议对现行《公司法》进行修改，扩大股东数，如扩大到800-1000人，或取消对股东人数进行限制的规定。