美新版海军战略：首提“全域介入”新概念，直指“反介入”

        3月13日，美国海军部发布了新版海上力量战略文件，该文件是对2007年版《21世纪海上力量的合作战略》的修订。其中，一个最大的亮点就是为了应对所谓愈演愈烈的“反介入/区域拒止”的挑战，正式引入了“进入所有领域的能力”的新概念（本文简称为“全域介入”），并将其作为美国海上力量的首要职能，要求确保自由进入世界范围内的海上、空中、陆地、太空、网络及电磁空间或环境。

        “全域介入”的新职能并非加入到海军传统的四项核心职能——威慑、海洋控制、力量投送及海上安保，而是成为了其中的最中心职能。“进入所有领域的能力是有相当的行动自由向有争议地区投射军事力量，以便有效行动的能力。”文件对“全域介入”如此界定道，并对能力建设提出要求，“在需要的时间和地点，在所有作战领域，优先发展能够取得和保持进入的能力。”

        为了实现“全域介入”，新版战略列举了五大领域，这些领域皆包含了网络或电子战的元素。美海军少将麦奎尔金谈及这份新战略时说，如今就作战而言，网络空间和电磁领域在重要性上“等同于”传统的海、陆、空领域。

        “电磁机动战”(EMW)是新版战略使用的一个新概念，这一概念指向了新涌现的进攻性网络战力，“用先进的非动态能力在空间、网络空间、以及电磁波谱共同行动，创造作战优势。”文件写道，“这将包括能够破坏、扰乱、瘫痪或者毁灭敌方网络、传感器和武器系统的先进的定向能武器和有针对性的网络和电磁操纵战行动。”

        这份由美国海军、海军陆战队和海岸警卫队共同发布的新文件取了一个温和的名字《21世纪海权合作战略》，但在内容上却添加了明显的针对性色彩。“这份文件有种进攻性战斗的基调，表明美国有利益的地方就需要进入，（并且）可以拥有这种进入的能力，” 美国海军陆战队新司令Joseph Dunford坦言。与2007年版并未直接将任何国家具体说成是威胁不同，新版战略直接点名中国、俄罗斯、朝鲜以及伊朗。

        北京大学海洋战略研究中心研究员胡波认为，新版战略文件虽然通篇并没有直接谈到海上“霸权” 及“主导地位”，但其中心思想无疑就是在海上“维霸”。“保持在全球范围内的‘全域介入’能力实质就是霸权主义。”他告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）说（推荐阅读：胡波：30年后将再无世界海洋霸权）。

        美国海军战争学院战略学教授詹姆斯·霍尔姆斯(James Holmes)主张应出台一份以“战略收缩”为原则的新版文件，但新海军战略仍然着眼于太过广泛的全球范围，“这个战略的精髓就是要确定优先项并给予这些优先任务更多的关注。没有人拥有无穷的资源。我们必须确定一个规则来说明什么才是最重要的，同时也会说明什么是次要的，什么是可以放弃的。”他告诉澎湃新闻说，“战略的制定者们应该把重心放在印度洋上，抵制那些宣称要在全球范围都花费大量精力的声音。”

        与此前版本相比的一大不同之处还有，新文件将印度洋-亚洲-太平洋作为一个整体区域加以重点关注，“到2020年，海军大约60%的军舰和飞机将驻扎在该地区。”

        在海军力量设计规模上，考虑到财政紧缩，新战略仍然提出，海军和海军陆战队必须保持300艘军舰以上的舰队，包括11艘航空母舰、14艘弹道导弹核潜艇(由12艘俄亥俄级更换计划 SSBN(X)替换)、以及33艘两栖舰只；与此同时，海岸警卫队必须保持一支由91艘国家保安舰、 沿海巡逻艇、以及快速反应巡逻舰组成的舰队。