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中国足球首设部际联席会议制度,足协被“踢出”国家体育总局
这次改革,究竟有什么不同,改了什么?
第一,《方案》是党中央、国务院决策部署的改革方案,从国家层面明确了足球的战略意义,其高度和力度前所未有。
《方案》明确“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“各地把足球改革发展纳入重要议事日程”,无不体现了中央对足球发展的高度重视。《方案》开篇就回答了为什么要振兴足球的问题:“是建设体育强国的必然要求,也是人民群众的热切期盼”。
中国是体育大国,但还不是体育强国。在走向体育强国的过程中,比起乒羽、体操、举重等传统优势项目,更需要发展足球等群众喜闻乐见、国际影响力大的运动项目。足球作为一项健康向上、尊重规则的团队运动,其广泛开展不仅是全民健身、教育育人的重要一环,也是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求,是以实际行动提升中国的体育大国形象、实现体育强国梦。
第二,此次足球改革不是小修小补,而是全面改革,涉及足球的方方面面,是中国社会全面深化改革的一部分。
《方案》内容针对性强,精准地指向过去十几年足球发展过程中凸显的问题,覆盖职业足球、校园足球、社会足球、国家队等各个方面,涉及从政社分开的体制机制调整,到打击假赌黑,再到足球场地、资金投入等具体环节,为今后的具体改革措施设定了框架,指明了路径。可以预见,各相关政府部门和地方政府及社会各方面会在《方案》的指导下陆续出台配套改革措施,包括有强制性和约束力的细则。
应该说,足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用,也与中国社会其他领域改革互相呼应,互为借鉴。
第三,对体制和机制的改革贯穿始终,力求消除障碍,各司其职,权责分明,为足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。
最显眼的制度保障应该是确立足球改革发展部际联席会议制度。时至今日,足球已是社会系统工程,足球改革也不再是体育部门的“家务事”,若仅靠一个或少数部门推动,改革将步履蹒跚。而部际联席会议制度确保了各方面“各司其职、各负其责”,共同推动足球改革,将最大限度地保证政令畅通、执行有力。
对于职业足球这个问题丛生的“重灾区”,《方案》在除了总体要求外的十大改革举措中,就有三条直接与此相关。
开头一条举措就是“调整改革中国足球协会”,将足协明确定位为社团法人,与国家体育总局脱钩,解决了广受诟病的总局足管中心和中国足协“政社不分、管办不分”的痼疾,明确了权责。
“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”针对了足球俱乐部财务状况普遍不佳、投资人频繁更迭的情况;“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”则谈到了从制度设计上保证联赛秩序,防范查处违规违纪行为,以及同公检法协作坚决打击假赌黑等。
《方案》第十条“完善投入机制”中的加强足球产业开发,加大足球市场开发力度和建立足球赛事电视转播权市场竞争机制,也在突出足球的产业属性。
第四,明确足球进校园的必要性和重要性,将“从娃娃抓起”从口号落实为明文规定。
足球“从娃娃抓起”喊了很多年,但往往仅限于口号,但这次在《方案》中有了明确规定,将足球与育人联系在一起,明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位,同时确定由教育部主管,学校才会真正重视。
国内外多名专家都指出过,青少年足球和职业联赛同为一国足球发展的两大基石。足球进校园,首先是完善素质教育、培养更合格的公民,是真正的“体教结合”;同时也是解决中国足球人口严重萎缩的最佳途径,因为任何人都要进校园。即便是从全民健身、群众体育的角度,青少年人群也应该成为重中之重,校园也比公园更堪称最佳阵地。
在具体实施层面上,教育部主管校园足球,体育总局加强宏观指导,提供技术和人才支持,解决了体教两张皮的问题。
第五,改革发展实行“三步走”战略,充分考虑了改革的长期性和艰巨性。
《方案》分阶段列出了近期、中期和远期目标,说明足球改革与发展还得稳步推进。任何改革都非一日之功。《方案》尽管只是总体纲领,就已有11大项50条款的篇幅,充分说明了足球改革涉及的领域之广,环节之多。今后,在税务、工商、财政、司法等多方面还都需要再出台配套措施和实施细则,才能将改革落到实处。
改革的目标并非一蹴而就,但只要坚持以《方案》为指导,踏踏实实贯彻落实改革措施,中国足球的振兴只是时间问题。
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足球改革关键词
1、三步走
把发展足球运动纳入经济社会发展规划,实行“三步走”战略。
——近期目标:改善足球发展的环境和氛围,理顺足球管理体制,制定足球中长期发展规划,创新中国特色足球管理模式,形成足球事业与足球产业协调发展的格局。
——中期目标:青少年足球人口大幅增加,职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流,国家男足跻身亚洲前列,女足重返世界一流强队行列。
——远期目标:中国足球实现全面发展,足球成为群众普遍参与的体育运动,全社会形成健康的足球文化;职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列;积极申办国际足联男足世界杯;国家男足国际竞争力显著提升,进入世界强队行列。
2、脱钩
按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会,改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。
3、股权结构
严格准入,规范管理职业足球俱乐部。优化俱乐部股权结构。推动实现俱乐部的地域化,鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构,加快现代企业制度建设,立足长远,系统规划,努力打造百年俱乐部。
4、校园足球
发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。
5、社会足球
推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队,开展丰富多彩的社会足球活动。
6、体系
尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接,实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。
7、成长通道
畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训,并力争跻身国外高水平职业联赛。
8、国家队
形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线;优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队;实行主教练负责制;俱乐部应当以大局为重,全力支持配合国家队建设。
9、部际联席会议制度
建立足球改革发展部际联席会议制度。体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。教育部应当履行好校园足球主管责任。各地把足球改革发展纳入重要议事日程。
10、司法
足球管理部门与公检法等方面加强协作,建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制,有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。
11、再就业
统筹市场机制和政策引导,为足球运动员再就业再发展搭建平台,支持其经过必要培训和考核,担任足球教练员、裁判员、讲师,或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干,或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施,加强专业教育,为退役运动员转岗为体育教师创造条件。
12、世界杯
促进国际赛事交流。研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作。
13、足球场
把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划,明确刚性要求,由各级政府组织实施。因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等,建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。
14、基金会
各级政府应当加大对足球的投入;成立中国足球发展基金会。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金,资助中国足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
15、转播权
建立足球赛事电视转播权市场竞争机制;改革足球赛事转播权收益分配机制,确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。
17、政府购买服务
完善保险机制,推进政府购买服务,提升校园足球安全保障水平,解除学生、家长和学校的后顾之忧。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。
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