央企“打虎”就是打“独立王国”：未来改革核心是外聘总经理

        人勤春来早。2015年全国“两会”刚刚结束，3月15日和16日，一汽集团董事长徐建一、中石油集团总经理廖永远先后被宣布涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

        徐建一、廖永远这样的特大央企“一把手”、“二把手”密集落马，标志着2015年是国企改革深化年，更是国企反腐大年。

        中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，可以明显看出，现在是一手抓国企改革，一手抓国企反腐败，并且力度在不断增大。

        “今年两会期间，习近平总书记已经提出，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展。虽然央企保增长的任务很重，但反腐缺没有丝毫放松。”李锦说。

        新华社此前报道称，腐败已经成了国企改革发展的头号大敌。国企改革发展与反腐倡廉看似分属两个范畴，实则紧密相连，要真正释放国企活力，就必须旗帜鲜明地反对官员和高管有形之手为追求私利而干扰市场活动的健康运转。

        2月11日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山宣布，中央决定今年完成对72家中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。2015年中央第一轮巡视将指向中石油集团等26家央企，春节一过就展开。截至3月6日，全部13个巡视组均已在被巡视的26家央企召开工作动员会。进驻中石油集团刚满半个月，廖永远即应声落马。

        李锦认为，廖永远刚刚当上总经理不到两年时间，却暴露问题，背后是国企内部人控制的问题。

        所谓的内部人控制，即是指现代企业中由于所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益相左而导致的经营者控制公司的现象。

        李锦指出，长期以来，央企组织设计采取块块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管形同虚设，这便是问题的根本。

        内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因。其重要表现形式之一，便是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。

        比如此次落马的徐建一、廖永远以及原华润集团董事长宋林，均在所属央企经营多年，数十年职业生涯就在一个企业里打转。

        新华社评论说，国企腐败之风之所以屡禁不止，根源在于一些掌控公权力与公共资源的官员和国企高管垄断资源配置权力。

        李锦认为，“未来改革最核心的就是要推行政企分开，总经理不由内部提拔，而由市场聘任，董事长可由上级任命，把依附关系切割开。”

        李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，虽然央企巡视的期限只有两个月的时间，但是巡视发现的问题会持续解决，可以预计，随着巡视的开展以及上轮巡视工作“顺藤摸瓜”，还会有更多央企“老虎”落马。

【延伸阅读】

这两年落马的央企“大老虎”

        蒋洁敏

        落马时职务(身份)：国务院国资委主任

        落马时间：2013年9月1日

        孙兆学

        落马时职务(身份)：中国铝业总经理

        落马时间：2014年9月15日

        宋林

        落马时职务(身份)：华润集团董事长、党委书记

        落马时间：2014年4月17日

        王帅廷

        落马时职务(身份)：香港中旅(集团)总经理

        落马时间：2014年5月16日

        徐建一

        落马时职务：中国第一汽车集团公司董事长、党委书记

        落马时间：2015年3月15日

        廖永远

        落马时职务：中国石油天然气集团公司总经理

        落马时间：2015年3月16日

国企腐败五大高发区     

        新华社此前梳理发现，国有企业主要存在五方面突出问题：

        【大权独揽 独断专行】

        有的人为谋取私利，重大投资项目不进行充分论证，不履行规定决策程序，个人拍板决定，过程不公开、不透明；在选人用人上，任人唯亲，搞小圈子，搞远近亲疏，团团伙伙。

        【以权谋私 贪污受贿】

        有的人利用职务之便，在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购、广告业务等环节，营私舞弊，收受贿赂，搞权钱交易，权力寻租十分严重；有的单位违反规定超标发放薪酬福利，或者实施不规范的股权激励，有的人违规给自己发奖金、发补贴。

        【官商勾结 利益输送】

        有的人通过定向关联交易，为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益，造成国有资产严重流失；有的人以企业改革、市场开拓等名义，通过向个别高级领导干部亲属输送利益，换取个人仕途晋升。

        【奢侈浪费 假公济私】

        有的单位高消费怪癖不改，近几年花费几千万元买卡，每年用于打高尔夫球的费用高达几百万元，有的单位公车私有、配专车过多或变相配车。

        【管理混乱 有章不循】

        有的单位“三重一大”决策制度不健全，未将对外投资、大宗物资采购、金融衍生业务列入重大决策事项范围，有的单位集团事权划分不清晰、内控不健全，对下属企业重大事项管控监督不到位，子企业问题频发，有的违反财务纪律，私设账外账、小金库等等。