商务部长高虎城：投资中国的潮流没变，安全审查是通行做法

        部分外资撤离中国之际，中国的营商环境备受关注。

        3月22日，在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”上，中国商务部部长高虎城发表演讲，主题是新常态下的中国经济。高虎城在演讲中强调，外资依然看好中国，投资中国的潮流并没有改变。

        关于利用外资，高虎城说，一些人认为，中国的投资环境不再像以前那么友好，希望扶植更多的国有企业。还有的认为，中国的投资环境在恶化，一些外资对中国开始失去信心，有些开始撤离中国。这些看法并不是符合中国当前的实际。

        有数据为证，2014年，全球跨国直接投资下降8%的情况下，中国利用外资逆势而上，增长了1.7%，利用外资的规模也首次成为全球第一。今年前两个月，全国新设立外商投资企业3831家，同比（www.thepaper.cn）增长38.6%，合同外资金额同比增长102.4%，实际利用外资的金额同比增长17%。

        “实践证明，外资依然看好中国，在选择中国，投资中国的潮流并没有改变。”高虎城总结道。

        他强调，在新常态背景下，中国政府积极利用外资政策并没有改变，如果说有变，也是变得更加积极和开放。今年的政策方向，大体来说是三个领域：

        一是进一步放宽外商投资的市场准入，重点是扩大服务业和一般制造业的开放。不久刚对社会发布的2015年版的外商投资产业指导目录，总条目423条，比2011年版减少了48条。其中限制内条目减少了41条，大约减少了一半，有合资合作要求的条目从43条减少到15条，要求中方控股的条目从44条减少到35条。开放力度是历次修改外商投资产业指导目录当中力度最大的一次。

        二是健全外商投资监管体系。中国全面铺开普遍备案有限核准的制度，并将大幅下放鼓励类项目的核准权。随着大门的放开，中国将把管理重点放在准入后的环节上，加强事中事后的监管，完善外商投资安全审查机制，提升外商投资管理的科学性、规范性和透明度。

        对此，高虎城特意说明：安全审查制度是外资管理制度的一项重要措施，也是国际上各国的通行做法，审查对象是真正触及国家安全红线的外商行为，并不是针对一般的外商投资的监管手段。“中国已经深度融入全球化，中国对外部世界影响在加大，同时外部世界各种变化，也对中国产生重要的影响。我们必须把国情特点和开放程度结合起来，实现对外开放和经济安全的有机统一。”

        三是修订外商投资相关的法律，重点制定外国投资法，实现三法合一，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，以负面清单为基础，分有重点的放开服务业领域的外资准入限制。进一步放开一般制造业，减少已经具备国际竞争力的重要制造业和基础设施等相关领域对外资的限制。最终的目的是为各类市场主体，营造更加稳定、透明和可预期的法律环境。