环保部对“红顶中介”下最后通牒，官办环评企业两年内全退出

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从环保部获悉，该部于3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》（以下简称《方案》），要求全国环保系统环评机构分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构2015年率先完成。     

        环保部环境影响评价司司长程立峰表示，环保系统环评机构脱钩是中央巡视组部署的一项政治任务，是环评行政审批制度改革的重要内容，要从体制机制上彻底解决环评技术服务市场“红顶中介”问题，推动建设项目环评技术服务市场健康发展。        

        《方案》要求，全国环保系统具有环评资质的直属单位，可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业，或者由单位职工以自然人出资成立的企业，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩；全国环保系统所属的企业性质环评机构，可以依法通过撤回股份、转让股份或者划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩；全国环保系统环评机构脱钩后，直属单位及其所属企业的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股，愿意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。        

        程立峰说，环评管理改革顺应了国务院深化行政审批改革和政府职能转变的总体要求，环评技术服务业必须破除行政背景，成为真正的市场行为，才能健康发展。        

        他介绍，关于脱钩时限，全国环保系统环评机构分三批，在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家今年率先完成；西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构明年6月底前完成；西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱，列为最后一批完成。        

        关于资质，环保部近期将发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对环保系统环评机构脱钩后的接手机构，在符合相关条件的情况下，仍按照现行资质管理办法中有关改制机构变更程序和资质条件核发资质证书，这有利于环评技术人员的妥善安置，确保接手机构的环评技术力量，激励环保系统环评机构加快脱钩。        

        关于项目承接，《方案》要求部直属单位的8家环评机构，自本工作方案印发之日起，省级及以下环保系统环评机构自脱钩时限到期前3个月起，一律不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。同时，明确了原环评机构未履行完成的项目后续继续完成的主体，以有效防止脱钩到期后因合同违约造成的经济赔偿和纠纷。        

        关于脱钩后的人员去向，对直属单位在编人员选择回直属单位工作的，所在单位将无条件接收，并妥善安排工作岗位；选择调出或辞职的，按人事管理规定办理手续，养老保险关系转移接续按国务院有关规定执行。对聘用人员将严格按照《劳动法》、《劳动合同法》和国务院有关规定妥善安置。        

        澎湃新闻此前曾报道，中央第三巡视组在对环保部专项巡视情况的反馈意见中明确指出，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。”要求“限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场”。3月7日，部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议记者会上，向社会郑重承诺：“环保部直属事业单位的8家环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。”