美国怎么搞区域一体化②|美国为何不再全力支持欧洲一体化

        1945－1965年是西欧地区一体化进程刚刚起步的阶段。在这一时期，美国的态度对于一体化进程来说是至关重要的。

        用马歇尔计划支持西欧经济一体化

        一方面，西欧国家自身面临着二战所造成的严重破坏，经济陷入崩溃的边缘，国内政治也动荡不安；另一方面，西欧国家之间、尤其是法德之间的仇恨、戒心由来已久，战争才刚刚结束，这些情绪仍然十分强烈。这两方面的障碍因素，只是在美国作为霸权国、而且积极支持西欧地区一体化进程的情况下，才幸运地被克服。

        美国通过马歇尔计划提供了200亿美元的援助，但是美国政府明确要求对资金进行协调适用，并且是通过一个具有地区经济一体化组织雏形的欧洲经济合作组织（OEEC）来进行协调的。

        由美国援助所推动的自助和互助行动，是把西欧国家串起来的红线；而北大西洋公约组织的建立，使得西欧国家对安全有了信心。

        从1945年到1965年的这二十年中，西欧经济一体化的发展还得益于美国所采取的自由贸易政策。在这一时期，即使是在安全领域这样一个十分敏感的方面，美国政府在坚持北约中心角色的前提下，也支持西欧国家进行一定的地区军事一体化。

        言不由衷的支持起于1965年

        经过二十年的发展，到了1965年，法国、德国和英国等实现了经济的复兴，与美国的差距有了显著的缩小。作为一个整体的欧洲经济共同体已经在一些指标方面超过了美国。例如，在出口贸易方面，1970年，欧共体六国占世界的份额为27.6％，美国是13.7％。

        西欧的经济崛起使得美国政府越来越不愿意像以前那样宽宏大量。相反，主张公平贸易而不是无条件自由贸易的呼声开始出现，并且变得越来越强烈。在20世纪六七十年代美国和欧共体之间出现了大量的贸易争端、报复与反报复。自从二十世纪七十年代中期开始，美国倾向于利用关贸总协定（GATT）机制来抵制欧洲经济一体化的消极效应。美国的贸易官员们经常谈论所谓的“堡垒欧洲”，试图把有关的争端递交全球性的国际制度解决。

        美国的北约一体化战略在二十世纪六十年代后期受到了一些挫折。1966年，法国总统戴高乐从北约的军事一体化指挥机构中撤出了法国的武装部队，并制定自己的核防御计划。所有非法国的北约部队不得不离开在法国的北约军事基地，这导致1967年10月北约的总部被迫从法国的巴黎迁往比利时的布鲁塞尔。虽然这一挫折并未改变北约作为大多数西欧国家安全首要提供者的角色，但的确给北约造成了不大不小的麻烦。

        美国对欧共体的政治统一虽然仍然表示支持，但却开始公开提到这种统一对美国的影响。基辛格曾说，他和尼克松总统“对欧洲一体化给美国以及大西洋盟友之间的政治和经济关系带来的问题表示关注”。对于欧洲要求的政治独立和大西洋平等关系，这在某种程度上客观冲击了二战后的霸权制度体系，美国政府虽然不能明确反对，但其支持可以说是言不由衷。

        用北美自贸区对西欧一体化施压

        从1985年开始，美国和欧共体围绕着钢铁产品、高技术产品和农产品的出口贸易摩擦不断。美国贸易代表（USTR）希望为美国的商品和投资赢得更多的开放市场。除了继续通过关贸总协定框架来处理和欧洲的贸易争端，美国推行了另外一个战略——北美经济一体化，首先是美国和加拿大的经济一体化——来减轻欧洲经济一体化的压力。

        通过建立北美自由贸易区、进行经济一体化，美国希望在同崛起的欧共体进行谈判时能多一些筹码，推动陷入僵局的乌拉圭谈判回合。

        与西欧地区一体化进程的目标不同，美国在北美地区所推动的一体化进程，主要是在于给欧共体和日本施加压力，而不是自己要建立一个类似的地区集团。对于美国来说，通过全球性的国际自由贸易制度体系始终是最重要、最有利的选择，因为它可以用最低的成本为美国企业开辟全球市场，而不是局限于某一个地区。

        在20世纪90年代，美国继续运用GATT机制和北美经济合作来抵制西欧地区经济一体化的消极效应。美国还提出了跨大西洋经济一体化的新倡议，试图建立一个跨大西洋共同市场。

        不容欧洲质疑北约地位

        一些欧洲国家试图建立独立于美国和北约的地区防务力量，而美国则坚持北约是欧洲军事一体化的核心，美国不能被排斥出去。尽管欧洲的独立防御水平还远不能挑战美国的霸权实力地位，这一倾向已经招来了美国政府的公开反对。美欧的政治冲突在2003年的伊拉克战争前达到了顶峰。这一冲突导致了美国国防部长所谓“新欧洲”“旧欧洲”的区分。

        随着西欧地区一体化进程的加深和成员范围的不断扩大，美国的战略也在发生一些变化。从表面上来看，美国政府时常声称它是欧洲地区一体化的坚定支持者，但是涉及到具体到贸易、军事和政治议题时，情况却并非如此。

        一方面，美国对地区经济一体化进程所必然具有一些的歧视性措施感到不满，尤其是当西欧国家经济实力恢复以后，美国希望在全球自由贸易的制度体系和跨大西洋共同体中化掉“堡垒欧洲”的不利因素。另一方面，美国对北约的首要地位持不容怀疑的态度，在国际事务中并不把欧盟完全作为一个整体来对待。

        小结

        从1945年到1965年，美国和西欧国家以及地区整体的实力关系和制度关系都处于一种缓和的状态，不仅如此，由于苏联在结构层面和制度层面都构成了美国和西欧的战略对手，因此美欧之家的制度关系还具有相当的一致性。因此，在这一时期，美国方面基本上对与欧洲一体化进程持积极支持的态度，甚至在北约建立之前还积极支持西欧的安全合作。

        由于美国的西方盟国在20世纪70年代获得了经济大国地位，而它们有的经济实力已经超过了苏联。对美国的霸权实力地位来说，当时苏联是最危险的军事敌人，而欧洲经济共同体和日本则是最主要的经济威胁。

        苏联解体以后，欧盟继续扩大、整体实力进一步增强。欧洲人倾向于坚持一些美国所不能主导的多边国际制度——例如联合国大会——的重要性，强调单极秩序的负面效应。实力关系和制度关系都趋向紧张，因此，美国对西欧的地区一体化所采取的打压力度也不断加大。但是双方军事力量的差距仍然明显，同时制度意识形态的一致性仍然较强，因此至少在表面上美国仍然支持欧盟的一体化进程。