释新闻|伊朗核谈判达成框架协议，会影响朝鲜核谈判吗？

        4月2日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）、欧盟和伊朗就伊核谈判达成框架性解决方案，这一方案为下一步达成最终全面协议奠定了基础。

        “今天，我们迈出了决定性的一步，我们就最终协议的主要焦点问题达成了框架性解决方案。这一成果的取得是各方通力合作和努力的结果，也是各方政治决断和良好意愿的体现。”欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼与伊朗外长扎里夫当天代表各方在瑞士洛桑发布共同声明。

        声明说，各方对限制伊朗核设施规模、分布、铀浓缩能力、核材料贮存等事宜进行了约定，提出了国际社会帮助伊朗和平利用核技术的方案，同时也承诺将终止美国和欧盟对伊朗实施的经济制裁以及联合国安理会通过的有关制裁决议。

        声明还说，这一框架方案为伊核问题最终全面协议文本提供了一个关键性的共同基础，使得各方从现在开始能够立即着手最终全面协议的文本及技术附录文件起草工作。声明还重申了各方在今年6月30日前达成伊核问题最终全面协议的承诺。

        这一方案的达成，似乎使持续了12年之久的伊核问题谈判在全面政治解决的道路上又向前迈出关键一步，那么这一协议的达成究竟会对国际局势产生怎样的影响？

六方会谈谈成了什么？  

        美国白宫公布了初步框架方案。根据这一方案，伊朗可以继续进行目前的核计划，但在未来15年内不能建造任何新的离心机，同时必须停止在福尔多秘密核设施内的浓缩活动。伊朗将承诺减少三分之二的离心机数量，从目前的19000台减少到6104台。多出来的离心机将由国际原子能机构（IAEA）保管。IAEA可以在未来25年内获准进入伊朗铀厂，监督伊朗是否切实执行这一协议。

        位于阿拉克(Arak)的重水核反应堆将被重新设计，并禁止进行再加工，从而让其无法进行武器级钚的提炼。同时，伊朗在15年内也不能进行任何新型重水核反应堆的建造。伊朗也必须在未来15年内不提炼新的浓缩铀。

        作为回应，“如果伊朗能够十分可信地实现承诺”，西方社会将撤销因为伊朗核活动进行的制裁。如果伊朗能够实施上述所有方案，国际社会对伊朗此前有关核活动的所有制裁将取消。

        “如果我们能让这一方案最终实施，同时伊朗能够切实履行上述承诺，我们便有可能解决目前我们最大的安全隐患之一，而且是通过和平的方式。”美国总统奥巴马表示。

能通得过美国国会这一关吗？

        根据计划，伊朗与伊核问题六国有望于今年6月30日前达成全面协议。然而在此之前，依然有很多技术问题需要解决。“在所有问题都达成协议前，没有什么协议能最终达成。”奥巴马说。

        对于奥巴马执政团队来说，现在最大的问题是能否顺利让国会最终批准这一方案。目前，美国参众两院均由共和党把持，这让外界对奥巴马是否说服国会产生疑问。

        这一解决方案出台之后，美国国会众议院议长约翰·博纳发出警告称，伊朗核谈判框架方案偏离了奥巴马外交政策的初衷，美国国会将会严格审查这一框架方案。

        参议院外交委员会主席鲍勃·寇尔克发表声明，要求就这一框架方案进行国会直接表决。

        “我们在了解今天这一声明之前，必须擦亮眼睛。”鲍勃在声明中称，“伊朗是一个不断拒绝让步、长期从事核武相关研究、支持恐怖主义、让中东地区陷入动荡的国家。”

        如果国会宣布对这一方案进行直接表决，奥巴马很可能将行使否决权。然而，由于国会中共和党的根基，只要得到三分之二的票数便可判定总统的否决无效。这将无可避免让白宫与国会的分歧进一步加剧。

        “如果国会枪毙了这一方案——在未经任何专业评估、没有给出任何有理有据的替代方案的情况下——那么整个美国都会因为外交的失败备受指责。”奥巴马在讲话中警告，“国际社会的团结将会崩坏，冲突将进一步扩大。”

        “针对这一方案，美国政界无可避免将会进行激烈的争吵，然而国会不大可能发起对这一方案的直接表决。”兰德公司高级国际政策分析员哈诺尔（Larry Hanauer）对媒体表示。

        有分析指出，作为不多的政治遗产，已经成为跛脚鸭的奥巴马很可能将不再理会国会的反对声，而动用一切政治资本促成伊核协议的最终实施。因为如果伊朗能够切实执行协议中的内容，那么在2016年美国大选后即便共和党籍的总统上台，也很难重新对伊朗实施新一轮的多国制裁。

        奥巴马承认对于这一解决方案“肯定会有无可避免的批评”，但他说，“你们真的觉得这一方案在世界大国的支持下如果能够完全执行，能比发动另一场中东战争更差吗？这会比我们做了近几十年的工作，伊朗依然在没有有效管控的情况下发展核计划更差吗？”

打开中东又一个潘多拉之盒？

        然而，对于这一方案到底是否能够减少美国与伊朗的长期敌对，以及伊朗与以色列和其他阿盟国家的对立，外界观察家抱有十分谨慎的态度。

        “如果伊朗最终能够履行方案，同时西方也承诺取消对伊制裁，确实将会深刻改变中东的政治态势，这很可能会为中东重新稳定带来可能性。”美国波士顿大学美国军事外交史教授巴塞维奇（Andrew Bacevich）对半岛电视台表示。

        “奥巴马政府希望伊朗能够正常化，伊朗总统鲁哈尼则希望切实改善与美国的关系，然而双方都在各自国内拥有不少反对的声音。”兰德公司国际政策高级研究员纳达尔（Alireza Nader）表示。

        “总而言之，在过去35年里，伊朗与美国敌对严重，但这一方案标志一个重要的改变。”哥伦比亚大学教授斯克（Gary Sick）表示。

        由于西方怀疑在目前的也门冲突、叙利亚冲突、“伊斯兰国”崛起、库尔德武装力量崛起中，伊朗都在背后扮演了重要的角色。由此，通过这一方案，伊朗与西方社会关系的改善是否能带来中东紧张态势的转圜引人瞩目。

        目前，依然有很多问题短期内无法得到清晰的答案——伊朗是否真的能够切实履行这一方案？作为什叶派穆斯林的大本营，伊朗改善与美国的关系又将让其如何平衡在叙利亚、伊拉克等因教派对立而深陷冲突地区的利益？以色列和其他阿拉伯国家又将如何做出反应？

        也门目前的乱局再次浮现出地区大国教派纷争的背影。反叛的什叶派胡塞武装被认为与伊朗关系暧昧，而逊尼派大本营沙特阿拉伯则联合阿盟其他国家对也门实施高强度的轰炸。此时美国与伊朗表面上的握手言和，似乎在客观上为中东地区的未来增加了新的不确定性。

        但无论如何，长达十余年的伊核问题谈判达成这一“里程碑”式的方案为解决中东问题建立了一个榜样——大国介入、和平谈判、政治解决、公开透明。其重要性与现实意义无法被掩盖。

        “伊朗核计划此前基本上阻碍了中东所有其他冲突的解决。”核不扩散与裁军游说团体犁头基金会（Ploughshares Fund）政策主任科里尼（Tom Collini）表示。

以色列、美国的中东盟友怎么办？

        不出意外，这一框架方案的达成引来了伊朗的中东“死对头”以色列的激烈反对。当天，以色列总理内塔尼亚胡立即给奥巴马致电。《今日美国》报道称，内塔尼亚胡表达了“激烈的反对态度”，他表示这一方案如果不更改，将“威胁以色列的生存”。

        内塔尼亚胡称，这一方案将让伊朗核计划合法化，并将加强伊朗的“侵略与恐怖”。

        早在3月3日，内塔尼亚胡在美国国会发表演讲时便表示，这一方案恐怕将有助于伊朗获取核武器。

        4月1日，他再次表示，国际社会对伊朗的“退让会威胁以色列、中东以及世界的和平”。

        由于以色列近段时间以来在巴以问题上的强硬态度等问题，美国和以色列这对昔日的盟友关系日趋走向复杂。此前，美国媒体还曝出以色列曾窃听伊核问题谈判进程的情报，用以游说国会阻止协议的达成。这更让奥巴马政府与内塔尼亚胡的关系走向僵局。

        另一方面，在平衡与阿拉伯其他盟友关系方面，美国似乎也会遇见不小的挑战。

        “协议的达成可能会让外界认为美国默许了在当地‘伊朗为中心’这一概念。”美国智库威尔逊中心研究员米勒（Aaron David Miller）警告称。

朝核谈判何时重启？

        伊核问题框架方案的达成，也让外界开始注意，这是否对另一个萦绕国际社会多年的难题——朝核问题产生积极影响。

        韩联社便在一篇社论中表示，由于美国外交领域的首要任务——伊核问题已开始进入解决阶段，因此朝核问题将受到美方更大关注。

        该媒体援引韩国政府相关人士普遍认为，美国总统奥巴马在2009年上任之前承诺与伊朗、古巴和朝鲜进行对话。美国已和伊朗就伊核问题达成了一致，并在同古巴进行恢复邦交谈判，只有朝鲜问题毫无进展。朝鲜开发核武器的能力和发射导弹的能力不断升级，也使相关国家与朝鲜进行无核化谈判的必要性更加凸显。由此，伊核问题取得突破能否促使处于停滞状态的朝鲜无核化谈判重启，引人关注。

        但韩联社也表示，促成无核化谈判，首先需要朝方改变态度。朝鲜目前坚持“经济建设与核武建设并行路线”，对无核化谈判不予回应。韩美等国曾公开宣布将致力于同朝鲜进行试探性对话，但朝方反应冷淡。

        另有观点认为，伊朗处于核武开发阶段，而朝鲜已进行三次核试验，两者情况不同。分析指出，除非朝鲜的态度发生明显变化，否则朝鲜无核化谈判恐难得以重启。