金正恩再次缺席朝鲜最高人民会议，金永南留任“国家元首”

        与此同时，此前普遍预计会退休的最高人民会议常任委员会委员长金永南将留任，除更换国防委员会一名委员外，此次会议并未对人事做出更多调整。

        除此之外，根据朝鲜官方报道，这次会议并未做出重大决策，只是对国家预算进行了一些调整。会议决定，将今年的国家预算规模扩大至去年的105.%，其中国防预算的占比为15.9%，与去年持平。在各领域预算中，树林相关预算增幅最大，同比增9.6%。科技和文化领域预算分别同比增加3.6%和5%。

金正恩缺席因为受伤？

        最高人民会议是朝鲜最高国家权力机构，拥有立法权。最高人民会议的主要职能包括：制定和修改法律，制定国家主要政策，选举国防委员会委员长、副委员长及委员，选举内阁总理，审议国家政策及预算等。

        朝鲜中央电视台当晚8时播放最高人民会议现场画面，主席台中央的金正恩席位上空无一人，立刻引发韩国媒体关注。

        这次会议是金正恩2012年掌权后朝鲜举行的第六次最高人民会议，也是去年底前领导人金正日三年居丧期满后的首次会议，曾被认为是“金正恩时代”的开幕之作。但继去年9月金正恩因脚踝受伤首次缺席后，金正恩再次缺席最高人民会议，原因值得关注。

        韩联社9日称，有观点以为，金正恩可能是因为手腕受伤而缺席会议。朝鲜中央电视台8日播放金正恩日前视察平壤一家机械厂的消息，画面中的金正恩右手腕贴着纱布和胶布，疑似受伤。联系到去年金正恩曾因脚踝受伤缺席，金正恩可能是考虑到“领袖形象”，不愿意此时出现在世人面前？不过，不同于上次脚踝受伤，金正恩此次的伤情不影响走动，也不至于像上次那样，因过分活动引起伤情恶化而接受手术，不出席重大会议的理由并不充分。

        令人迷惑的是，朝鲜对外宣传网站“朝鲜的今天”10日公开金正恩去年7月视察平壤袜厂的消息。

政权布局已定显示自信感

        复旦大学韩国朝鲜研究中心主任石源华对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，金正恩因受伤缺席可能不大；金正恩刚上台时，为了掌控局面时常要“坐镇”这样的会议，经过三年的统治，他可能是认为在掌控大局的情况下不去也没关系；金正日以前也曾有过不出席的情况，但不参加也能实现自己的意图。

        据悉，金正日上台后，自1998年到2002年，曾参加了所有重要会议，但自2003年首次缺席第10届最高人民会议第6次会议后，到去世前，一共只参加了4次会议。

        韩联社也分析认为，金正恩掌权初期，政治经验和统治根基均无，因此需要通过公开活动在干部和居民面前树立最高领导人的形象；去年底居丧期满后朝鲜正式进入“金正恩时代”，今年2月，朝鲜接连召开了劳动党政治局会议和党中央军事委员会会议，在这些执政党核心会议上，做出了由人民军总政治局长黄炳誓取代崔龙海成为劳动党政治局常委，由前慈江道党委责任书记金春涉替代劳动党主管军需事务的政治局委员朴道春等重要人事决定，通过这些举措，金正恩对国政运营的自信感增强，参加此次最高人民会议的紧迫性就下降了。

        韩联社还引用首尔大学统一和平研究院张龙硕研究员的分析称，金正恩缺席最高人民会议，可能是与金正日一样，展示不参加会议也能掌控大局的自信。

        就在9日，正值金正日出任朝鲜国防委员会委员长22周年，朝鲜媒体刊文歌颂金正日的业绩，强调效忠国防委员会第一委员长金正恩。不过，金正恩没有前往参谒锦绣山太阳宫，而向锦绣山太阳宫和万寿台的金日成和金正日铜像送上花圈。

金永南留任或因对华关系

        此次最高人民会议召开前，日韩媒体曾对此作出种种人事猜测，包括预测87岁高龄的最高人民会议常任委员会委员长金永南可能退休。金永南长期作为朝鲜“名义上的国家元首”进行对外活动，是朝鲜的“脸面”，而且又是金日成提拔起来的“三朝老臣”，如果他退休，对朝鲜“世代交替”的象征意味浓厚。

        不过，最终的消息显示，除更换国防委员会委员朴道春之外，此次会议并未做出更多人事调整。金永南的职务也未发生变化，还将继续对金正恩“送一程”。

        据韩联社分析，金春涉可能在今年2月的劳动党中央委员会政治局扩大会议上已被任命为主管军需事务的政治局委员。主管军需事务的政治局委员是朝鲜国防工业相关政策总负责人。

        石源华表示，金正日突然去世，金正恩继承下来的还是金正日时代的“班子”，金永南等人都已经年过八十，老龄化严重，本来外界认为此次金正恩会换上自己的人马，但结果看来金正恩自己的班子还没有建立起来，无法“全面接班”。也有可能此次只是最高人民会议第13届第3次会议，并非“换届年”，这些人事变动会在第14届上做出。

        金永南长期作为朝鲜的外交首脑活动，与中国等多国领导人都有着密切的接触。石源华认为，这也可能是金永南继续“发挥余热”的原因，即通过他的影响，维持对华关系的稳定。