杭州“限牌”拟新设“驾照门槛”，律师称“破坏社会公平”

        到今年5月1日，杭州市“限牌”政策实施满一年。4月10日，杭州市发布了新的《杭州市小客车总量调控管理规定（征求意见稿）》，在个人申请增量指标的资格（即参与车牌摇号或竞价的资格）中增加了持有效机动车驾驶证的要求，并拟给予下属4县(市)一定数量的指标配额，由各县(市)自行组织配置等。

        现行《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》中，申请增量指标的条件包括：有杭州户籍；持有效的《浙江省临时居住证》且近2年（含）连续在杭州缴纳（不含补缴）社会保险的非杭州户籍人员；年满18周岁；名下没有登记的小客车等。

        “这只是修订稿，还没有最终确定，我们希望通过公开，能够更多地听取市民意见。”10日，杭州市交通局副局长陆献德向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。此前，杭州市交通局调控办和相关职能部门连续召开4次座谈会，广泛征求政协委员、人大代表、市民代表、企业、专家学者等层面的意见，并对其他限牌城市进行了调研，针对政策实施过程中社会关注度较高的问题，比如个人申请资格中的驾驶证条件、县市政策倾斜等,拟订了征求意见稿。

        4月10~17日，杭州市交通局通过电话、传真、网络等方式征求市民意见，最终结果将于4月30日前公布。

        澎湃新闻梳理发现，在我国目前实行“限牌”政策的7个城市中，北京、天津、广州、深圳等4个城市此前已规定需持有机动车驾驶证才能申请车牌指标。

        杭州市交通局公布的资料显示，3月份杭州有612818人参与摇号，中签率0.82%，相当于122人中产生1个车牌指标。“此前我们经过调查，每月指标申请人数中，接近50%未持有驾驶证，而且这一比例还在逐月增加。这些人大部分用车需求不高，都是在替亲戚、朋友摇号，甚至出现一家人摇到2块车牌却只用1个指标的例子，导致指标浪费。帮亲友摇到号，后续的过户、出了事故责任承担等都会带来不必要的麻烦。出台持有驾驶证才能申请指标的限制，也是为了更好地配置指标资源，增设驾照门槛将会使中签率提高1倍。”杭州市交通局调控处副处长金琳表示。

        对此，浙江蓝汇律师事务所律师吴建胜认为：“对于摇号者设定准入门槛，本意是进一步满足购车刚需，但却狭隘地理解了需求的含义，车辆的使用功能除了驾驶，还有乘坐。比如身体残疾、年老或者其他原因无法考取驾驶证者，他们仍然有权购车并聘用驾驶员驾驶。因此，对摇号者设定‘驾照’的准入，不仅侵害了公民的基本权利，还破坏社会公平。”

        “从法律上讲，驾照限制确实剥夺了部分人购买商品的权利，影响了个人权利。但是我们在保护权益的同时，要考虑城市发展中遇到的共有问题，需要在公权和私权、大权和小权上做一个权衡。‘限牌’政策不是永久的，等杭州地铁、道路等公共交通建设完备，我们再决定是否取消限牌。”陆献德说。

        此外，《管理规定》修订意见稿还规定每年配置增量指标仍定为8万个，额度按月分配；新增加条款包括,单位和个人名下被盗抢车辆在立案满6个月后仍未追回，可直接申领其他指标而无须再摇号或竞价等。