释新闻|33年后，美国将古巴从支恐国家名单剔除意味什么

        美国总统奥巴马4月14日告知国会，他打算将古巴从美国的支持恐怖主义国家名单除名。

        美国和古巴在历经半个多世纪的敌意后，奥巴马此举为恢复两国外交关系和重开大使馆清除主要障碍。

        据路透社报道，在奥巴马这项决定生效前，国会有45天时间考虑这项决定，不过国会议员极不可能阻止奥巴马这项行动。

        华盛顿1982年将古巴列为支持恐怖主义国家，当时古巴援助非洲与拉丁美洲的叛乱活动。但是古巴早已停止从事此类活动，目前还促进哥伦比亚政府与左派哥伦比亚革命军（FARC）游击队的和平谈判，导致许多人质疑古巴为何还被列在支持恐怖主义国家名单中。

        白宫发言人厄尼斯特（Josh Earnest）证实，奥巴马在给国会的通知照会中指出，根据国务院完整评估报告，古巴政府过去半年来没有提供国际恐怖组织任何帮助，奥巴马还说，古巴也保证，未来也不会有支持国际恐怖主义的行为。

        上周， 奥巴马参加于巴拿马举行的美洲峰会时和古巴总统劳尔·卡斯特罗（Raul Castro）举行双边会晤约1小时，双方还在镜头前握手寒暄，为两国逾50年来领导人不相往来破冰。

        美国媒体报道，奥巴马当时就已向卡斯特罗承诺，美国会将古巴从支持恐怖主义国家的名单中除名，回到白宫后，奥巴马也展现效率兑现承诺。

        至此，美国与古巴向告别敌对状态又向前迈进一步。

什么是“支持恐怖主义国家”？

        1979年，美国当局制定了一个支恐国家黑名单。该名单的制定旨在对那些直接或间接支持恐怖主义的国家进行制裁。此外，美国还制定一个“外国恐怖组织”名单。被列入这两个名单的国家和组织会面临美国的一系列经济制裁，如：禁止外贸出口和军售等等。

为什么古巴被列入其中？

        当前，支恐黑名单中列有古巴、伊朗、叙利亚和苏丹四个国家。1982年，古巴被认定为支恐国家之一。美国方面认为，古巴向大量参与恐怖活动的流亡者提供庇护，其中包括西班牙最大的恐怖组织——巴斯克分离主义武装——和其他因政治暴力事件被美国通缉的逃犯。

        地下军事团体黑人解放军成员切斯玛德（Joanne Chesimard）是其中最受瞩目的逃犯。 1973年，切斯玛德因杀害一名新泽西州警察被通缉，之后逃往古巴。

        但是，这些都是陈年旧事了。 自1991年起，古巴已停止向拉丁美洲的左翼游击武装提供军事援助。美国最新的恐怖组织调查报告显示，目前没有迹象表明古巴政府向恐怖组织提供武器或军事训练。

还有哪些国家被列为“支恐国家”？

        2011年，伊朗被美国称为支恐国家中的积极分子。早在1984年，伊朗就已被认定为支恐国家。此前，一名由伊朗支持的黎巴嫩真主党成员对美国海军陆战队驻黎巴嫩首都贝特鲁的营地进行自杀式恐怖袭击。1997年，叙利亚因为煽动黎巴嫩各宗派间的冲突以及支持巴基斯坦武装对以色列的袭击活动被划定为支恐国家。1993年，苏丹因向包括基地组织的多个恐怖组织提供庇护被列入黑名单。

这是一个政治问题？

        很大程度上，是！美国的外交政策主要是针对敌对国家而非国家以外的社会组织。制定黑名单所显露的挑衅和强硬姿态削弱了美国外交的灵活性，甚至反映出了美国的冷战思维。

        以前，伊拉克也在支恐国家之列。然而，2013年美国结束伊拉克战争后，伊拉克就被划出黑名单了。2006年，在卡扎菲加入反恐合作计划并放弃大规模杀伤性武器项目之后，美国将利比亚从名单中剔除。2008年，美国与朝鲜就核设施验证问题达成协议，同年将朝鲜从名单中剔除。

还有哪些国家已被除名？

        南也门－－1990年，美国将南也门从名单上除名。1970年代到1980年代，南也门属于苏联阵营，是美国的敌对国家。

        现在，反恐问题的关键不仅是一些国家是否主动支持恐怖组织，而是这些国家是否在无意中给恐怖组织提供了发展壮大的环境。

        2008年，中东学者贝纳（ Daniel L. Bynam）在向布鲁金斯学会（ Brookings Institution）提交的政策意见书中写道：“正是因为事情的复杂性，解决反恐问题不仅要更新支恐国家名单来追踪当下各国与恐怖组织的联系，比如：将古巴替换成委内瑞拉，将朝鲜换成巴基斯坦”，同时也要制定另一个名单，将那些在无意中给恐怖组织创造条件的国家列入其中，用点名批评的方式迫使这些国家更有效地打击恐怖组织。

        从这一点考虑，古巴应该不会再出现在任何支恐名单中。