三北防护林部分老化衰退，中国“绿带”建设存在6大短板

【编者按】

        国家林业局日前表示，今年中国将实施新一轮退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林体系建设等重大生态修复工程，突出抓好干旱半干旱地区、大江大河源头、沙化及石漠化地区等重点区域的生态建设，增加森林资源总量。

        三北防护林工程如今进入五期规划发展阶段，对抑制万里风沙线发挥了非常大的作用，带动和促进了全国生态的发展。但同时，也有专家认为，近两年来，由于一些原因，其防护能力有所下降，今春多次出现的沙尘天气或是一个例证。那么，这条“绿带”的建设又面临哪些问题？

生态修复的骨干工程

        1978年11月，中国政府从中华民族生存和发展的战略出发，作出了在风沙危害和水土流失严重的西北、华北、东北地区建设三北防护林体系的重大战略决策。作为中国生态修复的骨干工程和标志性工程，经过几十年的建设发展，三北防护林已产生了巨大的生态、社会和经济效益。

总体规划

        西起：新疆维吾尔自治区的乌孜别里山口

        东至：黑龙江省宾县

        东西长：4480公里

        南北宽：560~1460公里

        分布：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）

        建设总面积：406.9万平方公里

        工程分期：1978年开始到2050年结束，建设期限为73年，分3个阶段8期工程进行建设

建设成果

        沙化土地由每年扩大数千平方公里，转变为年均减少1500平方公里

        黄土高原进入黄河的泥沙年均减少3亿~5亿吨

        规划建设面积占中国陆地总面积的42.4%

主要目标

        森林覆盖率由5%提高到15%

        平原、绿洲农田全部实现林网化

        大部分水土流失侵蚀模数降低到轻度以下

        沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面积不再扩大

        风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件得到根本改善

问题解析| 防护林存在短板需优化

        当前三北地区生态建设任务仍十分艰巨，肆虐京津的沙尘大部分来自于此。近年来，一些地区的防护林由于过熟出现衰老和死亡的现象，这直接影响到防护林生态功能的发挥。其中既有自然原因，也有人为原因。

        ■部分树木进入过熟期

        年龄到限被认为是防护林衰死的主要原因。杨树是早年主要的造林树种，它寿命短，林带更新周期短，造成生态效益相对低下。中国北部杨树树龄30年以上即进入过熟期。一些种植年代较早的杨树防护林，成为过熟林，生命力逐步衰退。

        ■生长环境恶劣

        适宜的生态环境、稳定的生态系统是影响树木寿命的主要因素。然而近年来，不少地区出现的干旱和地下水位下降等现象导致树木死亡。现存的防护林在气候变化等恶劣自然因素的干扰下，衰退的风险加剧。

        ■造林树种单一，面临病虫害威胁

        植被的多层次结构、多种类型，对维持多种动植物生存和生态系统功能发挥具有非常重要的作用。三北防护林工程前期的造林方式大多是营造人工纯林。这种营造方式没有注意乔、灌、草的充分结合，造成树林生物多样性水平极低，缺少天敌对虫害进行制衡，易感染虫害，一旦感染，极易造成大面积损害。不少林木因此提前老化，严重影响了生态效益的发挥。

        除了自然原因，一些地方的三北防护林建设在资金、技术投入和管理体系上也存在不足。

        ■投资不足

        国家对三北防护林工程的投资总量不足，而工程近年的建设地段立地条件越来越差，建设成本也不断提高，国家的造林补助无法满足造林成本，工程建设资金不足的矛盾突出。这也影响了一些地方对这项工程建设的积极性。

        ■管护不到位

        三北防护林在造林面积等方面虽然成绩斐然，但不少地方轻视抚育和管护工作，缺少必要的监督制度，导致一些地区作业设计不符合标准，或者未按作业设计进行落实。不注意灌水、锄草等现象频现，一些地方造林成活率很低。

        ■科技支撑较薄弱

        例如，在规划防护林布局和结构、选育优良树种等方面，科学性不高。尤其是三北工程前期，没有充分考虑地区差异，大面积营造人工纯林，且造林密度过大。事实上，干旱区的主要植被类型应为各类灌木、半灌木，荒漠及半干旱区以荒漠草原和典型草原为代表，森林仅出现于山地的某一高度层带，或发育于河流沿岸。这种纯林结构在防风固沙、保持水土、净化空气等生态功能都低于混交林。

政策建议| 更新改造提升防护林质量

        为进一步发挥防护林生态效应，专家建议从管理制度、资金、技术等方面，开出综合药方。

        在制度上，坚持政府推动，政策引导，实行领导任期目标责任制。各级政府严格执行国家出台的各项林业政策。同时，明晰有林户林权。赋予有林户在防护林建设、更新、改造中的优先权，鼓励有林户在意愿认同的情况下，有条件地参与当地防护林建设经营，鼓励有林户对国有防护林自主建设、自主管理。

        在资金上，建立市场与政府相结合的筹资机制。既要逐步确立国家在工程建设中的投资主体地位，也要利用市场机制，增加资金来源。专家建议，设立三北防护林体系建设基金，通过社会各界的捐助进行集资，也可以发行基金券，募集中长期建设资金，减轻国家财政压力，同时完善补助方式。

        在技术上，加大科技支撑力度，建立工程生态监测体系。着力加强林业技术示范点建设，加大林业新技术的推广应用力度，积极培育和推广抗逆性强的乡土树种，优化林种树种结构，提高防护林建设的科技含量。此外，设立专家管理机构，组织不同学科、不同部门的专家参与科学的规划，加速技术改进和创新。

        在产业上，要让项目实现社会效益最大化，坚持把发展林业产业与增加农民收入结合起来，在提高生态效益的前提下，着力培育和发展中药材种植加工、沙棘深加工、森林旅游等生态后续产业，实现生态效益和经济效益、社会效益的共赢。

他山之石| 罗斯福造林工程如何常青？

        上世纪30年代，为控制土地荒漠化和黑风暴，美国总统罗斯福启动了“大草原各州林业工程”，植树规模在当时首屈一指。到1942年，总计植树2.23亿棵，造林面积近3万平方公里，使中西部环境大为改观。

        其后，防护林历经70年而常青，主要得益于美国政府的激励政策与机制。

        多年来，美国政府委托优秀的专家队伍搜集造林报告，对防护林进行评估。而负责造林护林的工程局自成立伊始，就采取了技术局长和行政局长双轨领导制，一个负责技术标准、选择树种和造林方式；一个领导野外作业，但在技术问题上必须听取前者的意见。

        在造林与护林机制方面，防护林工程坚持了政府、农户合作造林、养林的模式，也就是由联邦政府提供资金、技术咨询和鼠害防治用品，当地农户提供土地，并负责已种植树木的培育、养护。这一机制获得了双赢效果，当地农民生活、收入得到改善；政府则凭借植树项目创造了大量就业机会。