中国南海政策趋“主动”？外交部高强度批菲律宾越南非法建设

        “上世纪70年代以来，菲方违反《联合国宪章》和国际关系基本准则，陆续通过武力非法侵占了中国南沙群岛的部分岛礁。”

        “菲律宾在中国南沙中业岛修建机场并进行扩建，并在该岛建设码头等设施。菲还在中业岛、马欢岛和费信岛等岛礁建设所谓旅游设施。”

        “越南在中国南沙20多个岛礁实施大规模填海造地，并同步建设了港池、跑道、导弹阵地、办公楼、营房、宾馆、灯塔等大批固定设施。越还在万安滩、西卫滩、李准滩、奥南暗沙等建设多座高脚屋和直升机平台等设施。”

        上个月底以来的短短十天内，中国外交部新闻发布会上突然大量出现上述类似表态，明显加大了对菲律宾和越南在南沙岛礁上进行违章搭建的指责。其批评力度之大、频率之高，为近年来所罕见。

        而在此之前，自中国外交部长王毅在3月的“两会”新闻发布会上明言中国“在自己的岛礁上开展必要的建设”后，中方亦多次澄清中国在南沙岛礁的建设，不仅在4月初首次详细介绍南沙岛礁扩建工程，还随后大方邀请国际组织和其他国家在未来条件成熟时利用这些设施。

        在上海社科院中国海洋战略研究中心主任金永明看来，中国的南海政策已经发生调整。“中国在南海所属岛礁上进行建设活动，主要原因就是我们原先所提的‘搁置争议、共同开发’的政策没有实质性推进。”金永明告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“如果我们要继续坚持这个政策，那么我们在做法上就要有所调整。”金永明认为，中国在南海问题上开始坚持以我为主，主动作为。

中方高强度批评菲越南海非法建设

        近段时间以来，菲律宾对中国在南沙群岛相关岛礁上的建设活动加大了炒作力度。

        在刚刚结束的第26届东盟峰会上，菲律宾总统阿基诺三世发表讲话称，中国“大规模填海造地行动”对地区安全和稳定构成威胁，菲律宾敦促东盟其他成员国采取行动要求中国结束南沙岛礁建设行为。

        在菲律宾和越南的推动下，东盟峰会发表主席声明，对中国目前正在进行的南沙岛礁建设活动表示关切。

        菲律宾外交部发言人何塞日前在接受媒体采访时则声称，中国在南沙群岛的填海造陆活动违反了2002年签署的《南海各方行为宣言》。

        等待菲律宾和越南的是，中国外交部一系列高强度的回击。

        首先是在4月29日的中国外交部发布会上，发言人洪磊详细列举了菲律宾和越南在南沙岛礁上的上述所作所为。

        随后，外交部发言人华春莹5月4日专门就菲律宾指责中国在南沙群岛相关岛礁上的建设活动违反《南海各方行为宣言》答记者问，明确表示，根据“非法行为不产生合法权利和效力”这一基本法律原则，中方不承认南沙群岛有关岛礁被菲方非法侵占的所谓“现状”，也反对菲方在中国南沙岛礁上开展的非法建设活动。中方重申要求菲方立即停止有关非法建设活动，并从中国岛礁上撤走一切人员和设施。

        5月8日，华春莹又在例行记者会上指出，菲方在南沙岛礁上所谓的“维修养护工程”本质上是非法的、无效的。

菲律宾是不折不扣的始作俑者

        中国外交部的批驳是否有理有据？澎湃新闻记者通过查证公开资料，梳理了菲律宾和越南这些年来在南沙岛礁上的“违章搭建”。

        对于菲律宾而言，抗议中国在南海所属岛礁上的建设行为可以引起国际社会的关注并博得同情，但事实上，在南海有关岛礁上进行建设活动，菲律宾是一个不折不扣的“始作俑者”。

        1970年、1971年、1978年、1980年和1999年，菲律宾先后5次采取军事行动，占领中国南沙中业岛、马欢岛、北子岛、费信岛、南钥岛、司令礁、西月岛、双黄沙洲、仁爱礁等9个岛礁（排名不分先后）。

        “上世纪七十年代以来，菲方非法侵占了中国南沙群岛部分岛礁。这是中菲南海有关争议的核心和根源。”华春莹5月4日表示。

        多年来，菲律宾在这些岛礁上大规模修建机场、码头、灯塔、雷达站等设施并长年派兵驻守。

        最典型的例子便是中业岛。菲律宾在1974年1月侵占该岛后修建了长达1500米、宽90米的机场跑道（这也是南沙群岛中最长最宽的机场跑道）。2013年，菲律宾开始对中业岛机场进行扩建并扬言要使其成为“世界级”的机场。

        洪磊4月29日指出，菲还在中业岛、马欢岛和费信岛等岛礁建设所谓旅游设施。菲还企图对在仁爱礁非法“坐滩”的军舰进行加固以侵占该礁。

        对于其在中业岛上的建设行为，菲律宾外交部发言人何塞辩解称，菲在中业岛的机场建设都是在《南海各方行为宣言》签署前，后来也只是对机场跑道进行维修翻新。

        针对菲方辩解，华春莹8日强调，根据“非法行为不产生合法权利和效力”这一法律准则，菲方所谓“维修养护工程”，同其在所有非法侵占岛礁上的建设工程一样，无论规模大小或是时间先后，均建立在非法侵占中国岛礁这一事实基础上，本质上是非法的、无效的。这好比说，违章建筑就是违章建筑，无论如何粉饰遮掩，其非法性是不会改变的。

美卫星图像提供越南非法建设证据

        除了菲律宾之外，另一个对南海岛礁有着强烈领土主张的国家——越南也在很早就开始在其所占岛礁上进行建设行为。

        1973年7月至1974年12月，当时的南越政权先后派兵侵占中国南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛，景宏岛、南威岛和安波沙洲等6个岛礁。而在1975年越南南北方统一后，越南政府又前后多次侵占我国多个岛礁。

        目前越南控制的中国南海岛礁共有29个：南威岛、南子岛、鸿庥岛、景宏岛、安波沙洲、染青沙洲、敦谦沙洲、毕生礁、中礁、柏礁、西礁、琼礁、鬼喊礁、舶兰礁、大现礁、南华礁、六门礁、无乜礁、日积礁、东礁、奈罗礁、蓬勃堡礁、万安滩、广雅滩、西卫滩、李准滩、人骏滩、奥南暗沙、金盾暗沙（排名不分先后）。越南在大部分岛礁上长期驻军并大规模建设导弹阵地、港口、跑道、办公楼、营房、宾馆、灯塔等大批固定设施。

        在其所侵占的南子岛、毕生礁等6个岛礁上，越南政府建造了了4个雷达站、2座弹药库，配备了十几辆坦克和二十多门火炮。而在景宏岛、奈罗礁等10个岛礁上，越南驻扎人员配备有高炮、火箭筒、高射机枪等武器。此外，越南还在万安滩、西卫滩、李准滩等建设多座高脚屋和直升机平台等设施。

        就在本月7日，路透社报道称，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）当天所公布的卫星图像显示，越南在其侵占的敦谦沙洲和西礁上进行明显的填海造地活动。

        战略与国际研究中心“亚洲海事透明度倡议”(Asia Maritime Transparency Initiative)项目负责人米拉·拉普·胡珀(Mira Rapp Hooper)指出，从卫星图像上可以看出，越南在敦谦沙洲增加的军事设施似乎包括防御工事和炮台。在西礁的新增建筑物可能也有军事用途。她还表示，越南的这些举动似乎在中国进行岛礁建设之前就已经开始。

专家：中国开发建设南沙岛礁是主动作为

        与菲律宾、越南大肆侵占岛礁并进行大规模建设的做法不同，中国一直以来在南海问题上保持战略忍耐和克制，始终奉行“主权属我、搁置争议、共同开发”的政策。

        2002年，中国与东盟各国外长及外长代表在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》，致力于通过友好协商和谈判的方式和平解决南海有关争议。

        但从近几年的情况来看，《南海各方行为宣言》似乎并没有起到应有的作用。

        有分析人士认为，中国过去的南海政策过于强调“搁置争议、共同开发”的一面，但在“主权属我”这一点上并没有得到足够的体现。

        为此，中国政府在2012年6月批准设立了三沙市，下辖西沙、中沙、南沙诸岛，涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里，以体现和强化中国对于南海岛礁的主权和行政管辖。

        中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，主要是为了完善岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和生活条件，更好地维护国家领土主权和海洋权益，更好地履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。

        华春莹指出，中方在部分驻守岛礁建设的目的之一是为了更好地履行中方在海上搜寻与救助、航行安全、海洋科研等方面承担的国际责任和义务。比如，1987年2月，在法国巴黎召开的联合国教科文组织第14届政府间海洋委员会年会通过了《全球海平面联测计划》，决定在全球建立200个海洋观测站，并委托中方建立其中的5个，其中就包括南沙群岛。至于规模大小，不言而喻，中国作为大国，承担着相应的国际责任和义务。中方建设活动的规模与大国的责任和义务相称，并基于实际需要。

        “我一直主张，中国在南海问题上要采取自主开发为主，推动合作开发、共同开发为辅的政策。”金永明说，“我们对于南沙岛礁的开发和建设就是一种实质性的主动作为，如果没有实质性主权控制，要想推进共同开发是很难的。”