义乌出租车改革可降10%“份子钱”，支持“专车”发展

        率先对中国出租车业行政垄断“自我开刀”的浙江义乌市正在开一个好头。5月上旬该市出台的《出租汽车行业改革工作方案》，试图对出租车业来一次“彻底改革”，具体举措直接指向当前各地政府对出租车实行数量管控和准入限制造成的市场垄断——放开出租车经营权和数量管控、取消营运权有偿使用费、逐步放弃政府定价权等。

        市场反应非常迅速。5月19日，优步（UBER）公司派员拜访义乌市道路运输管理局局长周荣兴，商谈优步“专车”进入义乌市场事宜。稍早前，已有多家打车软件公司负责人相继造访该局。

        这个由国家交通运输部多位专家全程贴身指导、直接参与制定的《方案》，将直面当下出租车行业困局并进行针对性改革，由此形成可借鉴、可复制的中国出租车业改革试点样本。       

取消营运权费，“份子钱”直降10%       

        “改革要打破既得利益格局，涉及重大利益调整。在《方案》中我们先选择向政府自身开刀，打破政府部门在出租车行业的既得利益。”义乌市运管局局长周荣兴向澎湃新闻表示。

        《方案》明确，调整营运权管理制度。取消营运权有偿使用费，设立服务质量保证金。2015年的营运权使用费，从原先的每车每年一万元降低到五千元；2016年起全部取消。

        营运权有偿使用费在份子钱中占多大比重？义乌杭长运运输有限公司总经理裘荣林给澎湃新闻(www.thepaper.cn)算了一笔账，与国内其他城市差不多，义乌出租车“份子钱”主要由车辆购置费、车内设施折旧费、车辆保险、营运权有偿使用费、公司管理费等构成，该公司153辆出租车每车每月“份子钱”为8500（10.2万/年)，不同出租车公司“份子钱”有数百元差异，营运权有偿使用费1万元约占“份子钱”的10%。

        澎湃新闻在对义乌出租车司机随机采访时，不少司机担心虽然政府取消了这笔费用，但在具体实施过程中，出租车公司会分一杯羹，最终落到司机头上的实惠会打上折扣。“我保证一旦政府取消营运权有偿使用费，公司将直接在‘份子钱’中减去这部分费用，绝对不会与出租车司机争利。”裘荣林表示。

        周荣兴告诉澎湃新闻：“取消营运权有偿使用费目的，就是想把出租车司机上缴的‘份子钱’直接降下来，让实惠真正落实到司机身上。这也是我们将监督实施的一个重点。”       

最大亮点：打破垄断，政府不再管控数量       

        “一直以来，政府对出租车市场采取总量管控，容易衍生出租车行业的‘封闭利益链’。如义乌单车出租车经营权证一度被炒到60万，出租车行业出现层层转包现象。由此增加了出租车的运营成本，直接体现就是‘份子钱’很高，还有就是垄断导致竞争不充分、服务质量不佳。”周荣兴坦言。

        今年全国“两会”期间，出租车经营放权、斩断牌照垄断背后的“利益链”成为专家委员热议的话题。部分代表委员和专家学者表示，特许经营许可下的牌照总量控制，导致出租车数量与激增的市场需求之间的矛盾。出租车运营牌照的稀缺，也使其成为一种“无形资产”。在这种经营模式下，乘客和出租车司机成为链条上弱势的一环。

        义乌《方案》中的破冰举措是，适度降低门槛，逐步放开运营企业准入，鼓励新型服务方式创新，规范运营企业、从业人员、营运车辆监管。2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。

        周荣兴向澎湃新闻介绍，义乌出租车改革的最大亮点是，2018年后政府不再管控出租车数量，完全由市场决定数量的多少。不过，出租车经营权证的申领业务不对个人开放，出租车业需要公司化运营。但符合准入门槛即可成立出租车公司，对于出租车数量、运营方式和价格机制等，公司或行业自律机构可以自行决定。

        “今后政府的主要职责，就是对各出租车公司服务质量等情况进行监管，根据投诉、安全标准、社会满意度、乘客评价、实载率等，对公司进行考核。低于标准的，进行行政干预、限制其发展，严重的可以勒令其停运整顿甚至退出市场。”周荣兴说。

        义乌恒风出租车公司总经理陈昌明告诉澎湃新闻：“公司目前在做的就是加强内部管理，降低企业的管理和经营成本。同时考虑如何做好服务质量，提升乘客的满意度，这将是下一步工作的重心。”

        在《方案》发布后至2018年的过渡阶段，义乌市官方将进行各种改革尝试，如向全社会公开招募5家新出租车公司的主发起人。5月7日，义乌运管局发布《招选筹组出租车客运股份有限公司主发起人》的公告后，共吸引85人报名，最终审核76人参与摇号，最终将产生5位主发起人，包括2家公司、3名自然人。       

鼓励互联网与出租车业融合       

        5月初，优步（UBER）公司在广州和成都的办公地点先后被当地政府部门搜查，在杭州的线下培训点也被当地市场监管局查验。而义乌运管部门的态度很明确，即鼓励互联网与出租车融合，支持“专车”在当地市场的发展。19日，义乌运管局与前来拜访的优步（UBER）公司相关负责人商谈优步进入义乌市场事宜。稍早前，已有多家打车软件公司负责人拜访过该局。

        吸引优步（UBER）等打车软件公司主动造访义乌官方的，是义乌《方案》中“引导多种营运模式”的条款：加快发展约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新，建立和引进网络约租车平台，落实网络约租车平台作为新型运输服务提供者的主体责任，遵守运输市场规则，提供合法营运车辆，配备具有从业资格的驾驶员，为群众安全出行提供保障。

        “目前义乌租车市场还无法使用滴滴、快的、优步、神州租车等打车软件约车。从政府层面讲，我们欢迎、鼓励和支持‘专车’这种新业态进入义乌，实现服务方式的多样化。”周荣兴向澎湃新闻透露，不过这些打车软件公司如果要进入义乌，前提是须纳入当地运管部门的监管范围，打车软件公司如果要在义乌开展业务，必须成立公司或与本地公司合作，车辆必须为公司所有，人员需经过专门的培训，绝对不允许打车软件公司招募私家车从事“专车”运营。