中国发布9000字军事战略白皮书：突出海上军事斗争准备

        

       

        新华社北京5月26日电（记者熊争艳、白瑞雪、李志晖）中国政府26日发表《中国的军事战略》白皮书，强调贯彻新形势下积极防御军事战略方针，加快推进国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

        白皮书说，站在新的历史起点上，中国军队适应国家安全环境新变化，紧紧围绕实现中国共产党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下积极防御军事战略方针，加快推进国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

        这是自1998年以来中国政府发表的第九部国防白皮书，也是首部专门阐述中国军事战略的白皮书。

        白皮书全文约9000字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日8种文字发表，正文由前言和国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备、军事安全合作等六部分组成。

        “这部白皮书是对中国现行军事战略的首次集中阐述，体现了中国积极防御战略思想的最新发展，明确了中国进入改革发展关键阶段的战略走向，彰显中国坚持走和平发展道路的最大诚意，彰显中国顺应世界发展大势的客观选择。”军事科学院国防政策研究中心主任陈舟说。

        白皮书指出，国际形势深刻演变，国际力量对比、全球治理体系结构、亚太地缘战略格局和国际经济、科技、军事竞争格局正在发生历史性变化。中国发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，外部环境总体有利。中国仍然面临多元复杂的安全威胁，遇到的外部阻力和挑战逐步增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、维护领土完整、维护发展利益的任务艰巨繁重。海外能源资源、战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。

        白皮书强调，新的历史时期，中国军队以中国共产党在新形势下的强军目标为总纲，毫不动摇坚持党对军队绝对领导，始终把战斗力作为唯一的根本的标准，大力弘扬光荣传统和优良作风，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。

        白皮书说，中国军队有效履行新的历史时期军队使命，坚决维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护国家发展的重要战略机遇期，坚决维护地区与世界和平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。白皮书还阐述了中国军队主要担负的８项战略任务。

        白皮书指出，根据国家安全和发展战略，适应新的历史时期形势任务要求，坚持实行积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，进一步拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，注重深远经略，塑造有利态势，综合管控危机，坚决遏制和打赢战争。白皮书强调，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。

        关于军事力量建设发展，白皮书强调，贯彻新形势下军事战略方针，必须紧紧围绕实现中国共产党在新形势下的强军目标，以国家核心安全需求为导向，着眼建设信息化军队、打赢信息化战争，全面深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系，不断提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。白皮书阐述了海洋、太空、网络空间和核等四个重大安全领域力量发展。

        白皮书指出，拓展和深化军事斗争准备，必须按照能打仗、打胜仗的要求，坚持以解决重点难点问题为导向，真抓实备、常备不懈，全面提高军队威慑和实战能力，增强基于信息系统的体系作战能力，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，保持常备不懈的战备状态，提高军事训练实战化水平，组织非战争军事行动准备。

        关于国际军事安全合作，白皮书说，中国军队坚持共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的安全观，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事关系，推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制，积极拓展军事安全合作空间，营造有利于国家和平发展的安全环境。

        白皮书中、英文版单行本已分别由人民出版社、外文出版社出版，即日起在全国新华书店发行。

首提“海外利益攸关区”

        “加强海外利益攸关区国际安全合作，维护海外利益安全。”白皮书在阐述军事战略布局时说。

        “这是中国首次在国防白皮书中明确提出‘海外利益攸关区’的概念，表明维护海外利益安全已成为军事战略高度关注的重要问题。”军事科学院国防政策研究中心研究员温冰说。

        随着国家利益不断拓展，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害和疾病疫情等都可能对国家安全构成威胁。白皮书指出，“海外能源资源、战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显”。在新的安全形势下，维护海外利益安全成为中国军队担负的八项战略任务之一。

        军事科学院军事战略部研究员释清仁说，加强海外利益攸关区国际安全合作，是维护海外利益安全的重要途径。

        从索马里海域护航到抗击西非埃博拉病毒、从搜寻马航MH370客机到尼泊尔抗震救援，近年来的国际重大安全合作行动中，都有中国军人的身影。

        中国已成为联合国安理会5个常任理事国中派遣联合国维和人员最多的国家。从1990年中国首次派遣5名军事观察员参与联合国维和行动至今，中国已参加24项联合国维和行动，累计派出维和军事人员近3万人次。现在有约2100名中国维和人员在多个冲突地区为和平值守。

        “中国军队积极参与海外护航、联合反恐、联合军演等国际军事合作，极大地促进了利益攸关地区的安全和稳定。这不仅是维护自身利益和安全的需要，也有利于维护世界和地区安全与稳定。”温冰说。

        白皮书指出，随着国力不断增强，中国军队将加大参与国际维和、国际人道主义救援等行动的力度，在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，提供更多公共安全产品，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。

        专家认为，加强国际安全合作，拓展军事合作空间，已成为中国军事战略的重要组成部分。当前，中国军队对外军事交流与合作正步入一个新的历史阶段，向全方位发展军事关系拓展，越来越注重务实性军事合作。

        “中国军队为维护地区和国际安全作出更大贡献、向国际社会提供更多公共安全产品是一个必然的历史进程，是负责任大国的重要体现。”释清仁说。

军队保持常备不懈的战备状态

        白皮书强调，保持常备不懈的战备状态。全面提高日常战备水平，保持高度戒备态势，周密组织边海空防战备巡逻和执勤。

        白皮书说，陆军部队构建各战略方向衔接、多兵种联合、作战保障配套的战备力量体系布局，保持迅即能动和有效应对的良好状态。海军部队组织和实施常态化战备巡逻，在相关海域保持军事存在。空军部队坚持平战一体、全域反应、全疆到达的原则，保持灵敏高效的战备状态。第二炮兵平时保持适度戒备状态，按照平战结合、常备不懈、随时能战的原则，构建要素集成、功能完备、灵敏高效的作战值班体系。

        白皮书说，提高军事训练实战化水平。坚持把实战化军事训练摆在战略位置，从实战需要出发从难从严训练部队，严格按纲施训，加强战法训法创新，完善军事训练标准和法规体系，加快大型综合性训练基地建设，构建实战化训练环境。深入开展基于实战需求的模拟实景训练、基于信息技术的模拟仿真训练、符合实战标准的实兵对抗训练，加强首长机关指挥训练和诸军兵种联合训练，加大在复杂电磁环境、复杂陌生地域、复杂气象条件下训练力度。建立健全训练监察督察制度，努力使训练和实战达到一体化。

        白皮书说，组织非战争军事行动准备。遂行抢险救灾、反恐维稳、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等非战争军事行动任务，是新时期军队履行职责使命的必然要求和提升作战能力的重要途径。把非战争军事行动能力建设纳入部队现代化建设和军事斗争准备全局中筹划和实施，抓好应急指挥机制、应急力量建设、专业人才培养、适用装备保障以及健全相关政策法规等方面的工作。促进军队处置突发事件应急指挥机制与国家应急管理机制协调运行，坚持统一组织指挥、科学使用兵力、快速高效行动和严守政策规定。

做好应对武装冲突和突发事件准备

        白皮书指出，军事斗争准备是军队的基本实践活动，是维护和平、遏制危机、打赢战争的重要保证。拓展和深化军事斗争准备，必须按照能打仗、打胜仗的要求，坚持以解决重点难点问题为导向，真抓实备、常备不懈，全面提高军队威慑和实战能力。

        白皮书强调，增强基于信息系统的体系作战能力。加快转变战斗力生成模式，运用信息系统把各种作战力量、作战单元、作战要素融合集成为整体作战能力，逐步构建作战要素无缝链接、作战平台自主协同的一体化联合作战体系。着力解决制约体系作战能力的突出矛盾和问题，推进信息资源深度开发和高效利用，加强侦察预警系统和指挥控制系统建设，发展中远程精确打击力量，完善综合保障体系。按照权威、精干、灵便、高效的要求，建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。

        白皮书说，统筹推进各方向各领域军事斗争准备。中国地缘战略环境复杂，各战略方向、各安全领域都存在不同威胁和挑战，必须统筹全局、突出重点，促进军事斗争准备全面协调发展，保持战略全局平衡和稳定。统筹传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，做好维护国家主权和安全、维护国家海洋权益、应对武装冲突和突发事件准备。适应武器装备更新换代和作战样式发展变化，进一步优化战场布局，加强战略预置。

中国海军已启动新一轮战略转型

        白皮书表明，中国海军已经启动新一轮的战略转型。

        白皮书说，海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。

        这是曾经长期以“近海防御”为战略要求的中国海军近年来的第一次转型。“近海防御与远海护卫型结合”的新要求意味着，中国海军走向远海将成为常态，与之相应的执行远海多样化任务的能力也将得到着力提升。

        中国拥有长达1.8万多公里的大陆海岸线和1.4万多公里的岛屿岸线。很长一段时间内，人民海军的主要任务是在近岸海域实施防御作战。直到上世纪80年代中期，海军建设才从近岸防御转向近海防御。

        “海军走向远海是历史的必然。”军事科学院国防政策研究中心研究员于淼认为，新的战略要求与中国海上利益发展变化相适应，也与中国海上安全所面临的诸多挑战相适应。

        随着中国经济日益融入世界经济，对海洋资源、能源、空间的依赖程度大幅提高，对海洋运输通道安全的要求越来越高。

        与此同时，海上方向的安全形势日益复杂。白皮书指出，个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法“占据”的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，“海上方向维权斗争将长期存在”。

        根据白皮书，中国新形势下积极防御军事战略方针将军事斗争准备基点调整至“打赢信息化局部战争”，并且“突出海上军事斗争和军事斗争准备”。

        “世界强国史几乎就是一部海洋强国史。”军事科学院军事战略研究部研究员赵德喜说，我们既有过“海上丝绸之路”的辉煌，也有过有海无防的历史教训，新形势下必须突破重陆轻海的传统思维，加强陆海统筹，高度重视经略海洋。

        中共十八大作出了建设海洋强国的重大部署。中共中央总书记习近平多次强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动中国海洋强国建设不断取得新成就。

        人民海军现有23.5万人，下辖北海、东海和南海3个舰队，远海训练和中外海上联合演习日益频繁。2012年9月，我国第一艘航空母舰辽宁舰交接入列，对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。

        赵德喜同时指出，“近海防御与远海护卫结合”的战略转型并未改变中国海军的防御性和维护世界和平的决心。

        “海军延伸航行轨迹，是根据国际通行惯例和相关法律文件履行的正当权利和义务。‘远海护卫’的本质，是在远海通过合作的方式维护海上安全，从而实现国际社会的共同安全。”赵德喜说。

        2008年12月首次赴亚丁湾、索马里海域护航以来，中国海军护航编队已为约6000艘中外船舶实施护航。中国海军还派出和平方舟医院船访问亚非国家，派出舰艇编队赴海外执行搜救马航失联飞机、撤离中国公民等任务。

在可预见的未来，世界大战打不起来

        白皮书指出，在可预见的未来，世界大战打不起来，总体和平态势可望保持，但世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁。

        白皮书说，当今时代，世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流。

        白皮书说，国际形势深刻演变，国际力量对比、全球治理体系结构、亚太地缘战略格局和国际经济、科技、军事竞争格局正在发生历史性变化。维护和平的力量上升，制约战争的因素增多，在可预见的未来，世界大战打不起来，总体和平态势可望保持。

        但白皮书同时指出，霸权主义、强权政治和新干涉主义将有新的发展，各种国际力量围绕权力和权益再分配的斗争趋于激烈，恐怖主义活动日益活跃，民族宗教矛盾、边界领土争端等热点复杂多变，小战不断、冲突不止、危机频发仍是一些地区的常态，世界依然面临现实和潜在的局部战争威胁。