李克强推销“国际产能合作”，背后凸显中国外交转型

        李克强总理结束了长达13天的拉美之行，期间中国与巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利签署多达67项合作协议，实际项目及意向协议总额超过1000亿美元。李总理又做了一回“最强推销员”，尤其是时时处处力推“国际产能合作”，首次提出中国拉美产能合作的“3×3”模式，即双方共同建设物流、电力、信息三大通道，实现企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。可以说，“国际产能合作”成为李克强拉美之行的最大亮点，这实际上是为中国经济进入“新常态”之下如何推动相应的外交转型“破题”，而这也的确是一篇值得继续深入思考和探索的大文章。

外交也要紧密融入经济“新常态”

        中国经济的“新常态”体现在很多方面，比如GDP增长进入每年7%左右的中高速阶段，而不是像过去那样保持年均10%以上的高速增长；经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；搞“区间调控”、“定向调控”而不是用劲猛但副作用大的“强刺激”。中国经济的“新常态”到底是什么，对于这个问题的答案既是明确的，又是模糊的，“新”意味着和以往大不一样，但它仍是一种未知之域，是一种演化中的状态。中国经济依然处于一种新旧动能转换的过渡阶段。

        无论如何，经济“新常态”势将给中国外交带来某种全局性、根本性的影响，虽然这种影响显现的过程是渐进的，但我们却没有理由不去做前瞻性的思考和筹谋。2014年，中国经济总量超过10万亿美元大关，对外直接投资总额也在同年超过了吸收的外资总额，已经是世界上120多个国家的最大贸易伙伴。由于经济体量巨大、经济联系复杂紧密等因素，中国经济的变化势必对其他国家造成很大影响，而这往往是中国自己难以充分估计的。在中国经济增长放缓的背景下，如何在外交关系中真正体现“合作共赢”精神，靠什么拓展和做实“全球伙伴关系网络”，这其实是一个很大的难题！

        如果从外部世界的视角看，很大程度上，过去其他国家面对是一个“制造中国”，中国是一个大量进口原材料并生产工业制成品进行出口的“世界工厂”。而现如今，它们面对的则是“制造中国”、“消费中国”、“资本中国”的复合体。习近平主席在2015年3月出席博鳌亚洲论坛年会时表示，未来5年，中国进口商品将超过10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次。由此，中国和外部世界的关系，其基础正在发生很多根本性的变化，而这些变化对中国外交到底会带来什么影响，亟需进行评估和预判。

中国和拉美关系需要强化“韧性”

        此次李克强出访拉美，实际上展现了中国领导层寻求应对上述挑战的一种努力。根据国际货币基金组织的判断，2014年拉美地区的经济增长率只能达到1.3%，与三年前相比下降了近三分之二。在经济形势走低的情况下，巴西等国还出现了一系列社会抗议事件。而世界银行行长金镛近期表示，中国经济增长的放缓使其对原材料的需求下降，这给拉美经济造成了巨大影响，拉美的投资水平仍然很低，石油出口状况更加糟糕。

        显然，在中国经济进入“新常态”的同时，拉美国家也在遭遇新的发展挑战，双方过去的经济合作模式可以说难以为继。中国和拉美国家需要共同商量对策，相互适应彼此的变化，为保持这一关系的发展势头寻求新的机遇。

        最近十年来，中国和拉美的双边贸易快速增长，贸易额增加了21倍，中国目前已经成为拉美地区第二大贸易伙伴，仅次于美国。作为该地区最重要的出口市场之一，向中国的出口量占拉美地区出口总额的比例由3%增至9%，但是出口产品的70%以上来自于农业、矿业和油气业，比如巴西的石油、阿根廷的大豆、玻利维亚的锂矿、秘鲁的铜矿。

        在原材料价格上涨、国际大宗商品市场需求较大的情况下，拉美国家可以实现巨额的对华贸易顺差，它们也乐于维持一种主要靠出口原材料来赚钱的贸易模式。过去10年，中国针对拉美地区的投资，其中大部分也是流向了委内瑞拉、厄瓜多尔、阿根廷这几个原材料出口大国。现如今，形势大变，外部需求的减少不仅使拉美国家的财政收入锐减，也进一步暴露了这些国家基础设施落后等结构性问题，就业岗位的减少还引发社会动荡。

        正是在这样的背景之下，中国需要加快调整针对拉美地区的经济外交。2015年1月，“中拉论坛”首次部长级会议在北京举行，通过了2015-2019年间的双方合作规划，将基础设施、金融等确立为13个重点合作领域。这些合作不能仅仅停留在纸面上，必须紧抓机遇、全面落实。此次李克强总理出访的四个拉美国家，它们与中国的贸易占2014年中国－拉美贸易总额的57%。这些国家都非常需要来自中国的投资、技术和管理经验，以改善铁路、公路、港口和机场等落后的基础设施，同时发展本国的制造业。借助中国的优质产能，这些拉美国家可以生产和出口更多高附加值产品，改善本国的对外贸易结构，提高其在国际经济体系中的竞争力。

        10年前，中国对拉美的投资总额仅为2.31亿美元；而未来十年，中国对拉美直接投资存量将达到2500亿美元。中国对拉美地区的投资正迎来“第二波高潮”，从原来以原材料和大宗商品贸易为主转向工业、制造业和基础设施。

        此次，李克强总理还大力推动很多示范性、标志性的重大项目。比如，就巴西、秘鲁和中国修建穿越南美、将大西洋和太平洋沿岸港口相连的“两洋铁路”，三方同意展开可行性研究。预计这条全长3500公里的铁路项目耗资100亿美元，将极大提升南美地区的互联互通程度。中国和智利还同意尽早进行“两洋隧道”的可行性研究。无疑，基础设施领域的大项目合作往往会在金融、物流等领域产生不可低估的外溢效应。

在拉美地区内部实施外交“再平衡”

        除了重塑经济合作结构之外，李克强此访，也展现出中国对拉美地区国家正推进外交上的“再平衡”，这是相当微妙的。哥伦比亚是美国在拉美大陆上为数不多的“亲密伙伴”，此次访问哥伦比亚，是中国总理30年来首次。

        哥伦比亚、秘鲁和智利还是拉美地区新兴经济组织“太平洋联盟”的成员国，这一组织成立于2011年，致力于推进区域内经济一体化、强化同亚太地区联系等。该组织涵盖2亿多人的大市场，GDP总值为2万多亿美元，约占拉美GDP总额的三分之一。“太平洋联盟”与拉美地区以巴西、委内瑞拉为主导力量的其他次区域组织存在一定的竞争性关系。

        虽然，经过过去十余年的努力，拉美作为一个整体已经成为中国“全球伙伴关系网络”的重要组成部分，但新的挑战在于如何在拉美地区内部不断优化外交布局，从而让“全球伙伴关系网络”更加充实和具有活力。

        总之，李克强拉美之行表明，在经济“新常态”之下，“不惟GDP”绝不等同于“不要GDP”，外交也同样需要继续“拼经济”，“最强推销”的背后隐然呈现的是中国外交的“新常态”。

        （作者系察哈尔学会研究员）