让因“控制人口”而失学的孩子重返学校的呼吁

        特大城市要持续发展并维持国际竞争力，各种技能的劳动力共同为城市做出了贡献，他们的孩子在工作所在城市接受教育是减少外地和农村留守儿童，促进移民家庭团聚的必然诉求，是促进流动人口公共服务均等化和社会融合的大势所趋，也是实现“以工促农、以城带乡”战略的应有之义。

        一段时间以来，在特大城市，减少移民人口的政策手段，造成大量学龄儿童失学。为此，我们呼吁，理性认识特大城市人口发展的科学规律，人性化地面对移民人口子女入学的需求，尽快采取多管齐下的政策组合，让因“控制人口”而失学的孩子重返学校。

        提出上述呼吁的具体原因如下：

        第一，党的十八届三中全会指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用 ，更好发挥政府作用”。劳动力是最为重要的资源之一，跨地区就业是市场配置劳动力资源的结果。因此，政府要更好地发挥作用，应努力增加公共服务和基础设施的供给，而不应让公共服务的差别政策成为劳动力流动的障碍。

        第二，通过 “以教育控人”的方式不会对人口增长的趋势产生实质性的影响，而只会增加外来人口子女返乡成为留守儿童的数量，造成更多社会不公。而反过来说，如果“教育控人”的目标真能实现，其结果便是加剧特大城市已经出现的劳动力短缺，特别是在生活性服务业的劳动力短缺（包括护工、家政服务员、餐馆服务员等）和劳动成本上升，对城市生活质量和竞争力的提升产生不利影响。

        第三，在城市稳定就业、稳定居住的劳动力，特别是依法缴纳社会保障的劳动力，无论其就业内容、就业形式，都是市场配置劳动力资源的结果，都在直接为城市发展做贡献，或者在为城市的建设者提供服务。政府无法替代市场，除就业、居住和社会保障之外，政府不能以其他标准来判断谁是城市发展所需要的劳动力。

        基于上述认识，我们提出以下具体的建议：

        第一，通过多种渠道，增加教育资源总量。在资金筹措上，采取移民自付一部分，现有学校吸纳一部分，中央财政转移和地方财政增量投入支持一部分，社会其他渠道筹措一部分，共同增加教育资源总量。在教育资源的配置上，向大型居住区和外来人口导入区倾斜。

        第二，在供给方式上，降低办学的进入门槛，设置合理的办学标准，让各种资金、各种投资主体提供差别化、多层次的教育服务，借助市场的力量满足不同孩子的不同需求。

        第三，只要学校容纳能力允许，对于有入学需求的孩子，除了居住证、缴纳社会保障和按居住地就近入学之外，不采取其他限制性条件。