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非洲观察 | 飞来飞去的苏丹总统

陶短房
2015-06-16 15:07
来源:澎湃新闻
思想市场 >
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2015年6月15日,苏丹总统巴希尔出现在喀土穆机场,引来支持者的追随。

       自从被海牙国际刑事法庭(ICC)分别在2009年、2010年两次签发逮捕令,苏丹总统巴希尔(Omar al-Bashir)的国际活动空间就变得十分有限:签署有关海牙国际刑事法院的罗马规约(the Rome Statute of the ICC)国家多达123个,理论上这123个国家都有义务将名列ICC通缉令上的他逮捕引渡,因此自2009年以来,这位苏丹政治强人的出访目的地就显得既稀少又单调,有限的出国访问几乎都围着非洲打转。

        然而6月14日的南非之行原本在他看来毫无问题:他出访南非的目的,是出席在那里召开的非洲联盟第65次峰会,照国际惯例,出席这类峰会的各国代表都享有外交豁免权,且南非祖玛(Jacob Zuma)政府为防万一,还特意在峰会开幕前重申了这一豁免。

        但意外恰在这种“万无一失”中发生了。

“逮捕风波”

        6月14日夜15日晨,法新社率先发出的“巴希尔被南非禁止离境”简短新闻不胫而走,并很快“拷贝走样”为“巴希尔被南非逮捕了”,转瞬间传播到全球各地,一时间人们奔走相告,议论纷纷且针锋相对,有为“你也有今天”拍手称快的,也有为“美国人真霸道”愤愤不平的——但似乎并没有多少人认真分析一下到底发生了什么事。

        其实这并非一次南非政府的官方行为,而是一起诡异的民间诉讼所触发的政治危机。

        6月14日当天,此前名不见经传的约翰内斯堡人权组织“南部非洲诉讼中心”(SACL)向南非豪登省高级法院提起诉讼,希望法院裁定南非政府必须履行ICC缔约国义务,逮捕并引渡巴希尔,随即法官法布里西乌斯(Hans Fabricius)作出临时裁决,要求南非政府在法庭就是否扣留巴希尔问题上作出最终决定之前,不得允许巴希尔离境。

        很显然,这并非“逮捕”,法官临时裁决的针对对象其实不是巴希尔(因为没有这个能力和权限),而是南非政府,简单说是法官“责令”南非政府去“对付”这个由南非政府公开承诺给予外交豁免权的外国国家元首。

        那么,被“责令”的南非政府做了什么?

        “对口单位”南非国际关系部由发言人蒙叶拉(Clayson Monyela)出面表示“无可奉告”,而南非政府则悄然让巴希尔专机由约翰内斯堡塔姆博国际机场转场比勒陀利亚瓦特克鲁夫空军基地,不久南非执政党非国大(ANC)的Twitter账户发出一则公报,对法布里西乌斯的临时裁决表示“愤怒”,称ICC“已背离了其预期的目的”,成为“专门针对特定国家的工具”,并呼吁对罗马规约进行重审,使其确保对所有联合国会员国都做到“独立、公正和普遍的公平与正义”——这几乎立即被解读为“祖玛不会扣留巴希尔”。

巴希尔的微笑

        事发后一些媒体和消息曾传闻“巴希尔逃回苏丹”,但这则消息随后便不攻自破——他微笑着出现在非盟峰会的各个公开露面活动场合。

        在被媒体记者问及“巴希尔是否考虑安全原因提前回国”时,苏丹新闻部长优素福(Yasser Youssef)称“并非如此”,而苏丹执政党全国大会党(NCP)高级官员阿提(Rabie Abdel Ati)则发表声明,称“鉴于南非政府承诺的峰会领导人豁免权,该法院的指令对巴希尔不具备效力,因此巴希尔总统会在南非一直待到峰会结束”。事实似乎也的确如此,巴希尔的身影出现在一切他本应出现的场合,包括议程上的最后一项——“合家欢”照片的拍摄,而且他还是最后一位出场的国家元首。

        法国《世界报》文章称,出现在非盟第25届峰会上的巴希尔面带微笑,表情平静,“仿佛什么也没有发生”,并评论称“很显然,尽管事出突然,但巴希尔对自己能全身而退有充分把握”。

针锋相对的争吵

        巴希尔这边作镇定自若状,整个南非乃至世界却都在短短一天内为他闹翻了天。

        法官法布里西乌斯是这场风波的关键人物,他发出临时命令责成南非政府“采取一切必要措施”禁止巴希尔在法庭裁决前“放虎归山”,称倘纵容巴希尔离境“将损害南非国际声誉”,并提醒作为罗马规约缔约国,南非政府有义务和ICC合作,如果不这样做会有严重后果。最初有消息称,南非豪登省高级法院负责人姆兰博(Dunstan Mlambo)将召集全体法官审理案件,不过这一审理结果一再被推迟出台,原因则不得而知。

        掀起这场法律诉讼纠纷的是民间组织,法官临时裁决出台后这些组织自然一片欢呼和“再接再厉”之声。SACL的詹姆斯(Caroline James)称法官裁决是该组织“第一个胜利”,约翰内斯堡维权律师森巴(Gabriel Shumba)称南非如果不逮捕巴希尔“将在人权测试中出局”,人权观察(HRW)负责人开普勒Elise Keppler称“允许巴希尔进入南非而不加以逮捕将是对南非声誉的极大玷污”,而大赦国际(Amnesty International)南非研究与宣传部主任贝莱(Netsanet Belay)和罗马规约大会(Assembly of States to the Rome Statute of the ICC)负责人卡巴Sidiki Kaba,均要求南非政府“不遗余力配合ICC”。

        如果说所有支持或实际参与“追剿”巴希尔的组织和个人都打出“替天行道”的大旗,那么这片“天”无疑是两度签发逮捕令的ICC,事发后ICC发表声明,称“南非应毫不犹豫履行罗马规约成员国义务逮捕巴希尔”,算是为SACL等的行为“背书”;6月14日,美国国务院发言人柯比(John Kirby)也发表声明,称美国“支持国际社会追究种族灭绝、危害人类和战争罪”,并“支持”南非政府“响应国际社会努力”,将巴希尔绳之于法。

        然而南非峰会的真正“主人”其实并非南非政府,而是非盟和各成员国,事发后非盟轮值国津巴布韦外长蒙本盖圭 (Simbarashe Mumbengegwi)表示,“世界上任何法院”都无权罔顾对现任国家元首的豁免权,而非盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝(Robert Mugabe)则直言“愤怒”,并敦促非洲领导人退出ICC。尽管“退出”只是一句气话,但正如法国国际广播电台所言,拍摄“合家欢”时许多与会非洲国家领导人都不掩饰其对祖玛的不满和反感。

针锋相对的由来

        ICC在欧美等国推动下对巴希尔两度通缉,起因是始于2003年、旷日持久的苏丹达尔富尔危机。在这场错综复杂的危机中苏丹人损失惨重,联合国统计称至今已有逾30万人死亡,约250万人流离失所。西方主流意见认为,巴希尔的镇压和排斥异己是达尔富尔危机的罪魁祸首。

        达尔富尔问题由来已久,错综复杂,最根本原因是原本居住在尼罗河流域的阿拉伯人因饥荒流入达尔富尔地区,和当地黑人部落发生争夺土地、资源冲突,而本身为阿拉伯人的巴希尔政府在冲突中袒护同族,当然难辞其咎。但黑人部落武装如“正义与公平运动”(JEM)、“苏丹解放军”(SLA)等同样犯有许多反人类罪行,屡屡拒绝在国际调停协议上签字,甚至勾结国际恐怖势力、袭击维和部队,而国际间同情达尔富尔的声音固然有出于人道主义立场的,但也有对当地情况了解不详的所谓“情怀党”,(如某位知名同情达尔富尔反政府武装文艺人士就长期混淆“苏丹解放军”和“苏丹人民解放军”(SLPA,原苏丹南部反政府组织,现独立的南苏丹共和国执政党),甚至某欧洲老牌知名传媒也多次误将达尔富尔冲突双方误作“阿拉伯人穆斯林和黑人基督徒”(实际上两边都是穆斯林)。在这种情况下,巴希尔不服、非洲主流意见认为不公,也并不足奇。

        问题还不止于此。

        长期以来非洲饱受殖民主义和大国强权侵害,对“外来干预”高度敏感,主张“非洲人管非洲事”的泛非主义不仅是非洲的“主流意见”,更是非盟立盟的基础,2008年法国法院根据一面之词起诉并授意德国逮捕、引渡卢旺达礼宾司司长罗斯.卡布耶夫人(Rose Kabuye),曾引发非洲各国强烈反应,卢旺达不仅驱逐德国大使、关闭法国全部在卢官方机构,与法国断交,更将官方语言从法语改为英语。对巴希尔的逮捕令,非洲各国的“抱团”也带有这种“被欺负”的情绪和反弹(有些非洲媒体就指出,美国自己根本不是ICC缔约国却对ICC事务指手画脚“真是岂有此理”),14日非国大官方Twitter指责ICC近年来“专门针对非洲和东欧小国”,与其说是非国大一家之言,毋宁说是非洲“泛非主义派”的共同心声。

南非政府的两难

        正如许多南非政治评论员,如南非大学政治学教授科泽(Dirk Kotze)和南非大学法学院法律专家古托(Shadrack Gutto)等所言,突如其来的起诉和法庭临时禁令让祖玛、非国大和南非政府进退两难,动辄得咎——而这或许正是某些推动此事的南非政治势力所想看见的,他们的目标不只是巴希尔,更是祖玛和非国大,确切说是他们的支持率和公信力。

        很显然,如果南非政府照裁决去做,则不啻于在外交豁免问题上背信弃义,这势必影响原本就疙疙瘩瘩的南非和非盟、南非和其它非洲国家间关系,并危及南非最关注的、本应在此次峰会成为主话题的将“南共体”(SADC)、东南非共同市场(Comesa)和“东共体”(EAC)整合为统一的、非洲最大的自贸区TFTA议程,从而损害南非的经济前途,损害南非谋求在未来联合国安理会改革中争取成为非洲唯一常任理事国席位的努力;倘不这么做,国际间的压力且不去说,国内各派政治对手也必定会借题发挥,让本就被经济、就业、高犯罪率、族际矛盾和外国移民问题弄得焦头烂额的非国大和祖玛政府吃不了兜着走。

        最终祖玛政府如大多数观察家所预料的,让胸有成竹的巴希尔“飞尔复来”,于格林尼治时间15日15时30分起飞返回苏丹。

        巴希尔表面镇定,毕竟虚惊一场,且经此一役,其外事访问的空间势必更加狭窄,他当然不会就这么算了,执意按既定日程返航,甚至为此特意将已转场的专机又转回原机场,正表明他不可能善罢甘休,苏丹新闻部长优素福(Yasser Youssef)在宣布“巴希尔专机已从南非起飞”消息时也暗示,巴希尔回到苏丹后会发表“一些言论”。

        至于此次短暂而激烈的博弈会否影响非盟与ICC间本已紧张的关系,会否影响非洲经济一体化和南非与非洲融合进程,以及将对南非国内政治生活构成怎样的变数,恐怕都得走着瞧了。    

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