【社论】以市场手段导流北京人口

        最近北京市政府将东迁至通州的传闻甚嚣尘上，首先闻声而动的是房地产，各路媒体纷纷前往传闻中的新北京市政府所在地探访拆迁进度和房价走势。而北京市委宣传部新闻处回应的说法是：传闻由来已久，不可作为依据，具体消息需要以正式发布为准。

        媒体的报道热点，反映了公众对相关利益的重视程度，也符合“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”的古训，这是考量传闻中的市府搬迁目的是否能够达到的重要视角。

        仅据2008年的数据，当时中国大陆31个省会城市中，便有10个城市的市政府搬迁到新区。搬迁的原因各不相同，有的以带动和开发新城区为主，有的以疏散老城区人口，缓解交通与人口的拥挤状况为主。如果北京市政府要搬迁到通州，那么根据北京城的实际情况，其搬迁目的多半是后者。

        中国大陆城市与其他国家和地区相比有一个更为显著特点，就是当地最高行政权力机关办公场所几乎无一例外会成为城市的核心/中心地带，或者反过来说，当地最高行政权力机关往往喜欢在城市核心/中心地带设立办公场所也照样成立。这种状况，与传统上中国是一个行政权力主导资源分配的社会有密切关系。

        传闻中的北京市政府搬迁到通州，遵循的也是这个思路。这个思路希望以市政府办公地为磁铁，尽可能吸引北京主城区的人流物流到相对空旷的通州，缓解主城区的人口和交通压力。

        有了大量导入人口的预期，目前媒体才会将关注焦点放在通州的房地产。那么通过政府搬迁，是否能够带动人口迁移呢？历史的经验是肯定的。但是如果对照中共十八届三中全会公报的论述“让市场在资源配置中起决定性作用”的表述，那么资源追逐行政权力的历史经验在未来就未必适用了。换言之，通过搬迁行政机关导流人口很可能不再是主要乃至唯一的方式，导流人口的方式，更多可能需要采用市场化方式，把人口吸引到规划的区域之内，行政方式可能只是一种辅助手段。

        把市政府搬迁直接等同于人口导入，并不符合“让市场在资源配置中起决定性作用”。对北京这样体量巨大的城市来说，市政府只有一个，其搬往新区对导流主城区人口的效用是很有限的，有资料表明，整个市级机关的公务人员不过区区两万人，两万人的搬迁会带动数十万上百万人口的流动吗？如果成功，只能进一步说明行政权力对社会资源的分配介入太深，太甚，这并不是改革者所愿意看到的。

        在尊重公众利益基础上，进行因势利导的产业和区域规划，是导出人口，解决老城区拥挤的主要办法，相信北京市政府的思路也是如此，这也是尊重市场的办法。它比坊间传闻的搬迁市政府更管用。