【社论】个税应该怎么征

        对个人所得课税会导致不同家庭税负不均。对家庭课税可在一定程度上解决这一问题。家庭作为基本生活单位，应有相对公平的税负。

        夫妇只有一方工作的甲家庭，与夫妇双方都工作的乙家庭，收入总量一样，税负可能大相径庭。在当下的中国，以个人为纳税人，甲家庭只有一次工资薪金费用减除标准税前扣除机会，而乙家庭有两次，这样，乙家庭税负明显轻于甲家庭。

        各个家庭的养老负担、教育费用、医疗卫生费用各不相同，悬殊很大。个人再生产与家庭再生产密不可分。所得税计税依据应是收入扣除掉成本费用后的应纳税所得额。各类家庭负担属于成本费用，理应有个性化的扣除办法。但是，现行个人所得税制只有标准扣除，没有个性化扣除。

        考虑不同家庭不同负担，重建个人所得税制的美好愿望还需与现实税收征管条件匹配。家庭为纳税人的前提条件是税务局能收集到家庭信息，且有处理能力。可惜，现在的税务局尚不具备条件。虽说条件不具备可以努力创造条件，但是，是否有必要改善条件，还得看这么做的收益是否大于成本。税务机构主要是适应对企业和单位征税的需要所设，因为大部分税收来自企业和各种单位。当下的个人所得税，绝大部分也是由单位代扣代缴。

        推行以家庭为纳税人的所得税制，就需再造税务机构。除了税务局内设机构的改造之外，政府部门间的配合也至关重要。家庭信息的取得至少需要民政部门、公安部门等的配合。就目前而言，即使税务局可以顺利共享政府其他部门的家庭信息，还得根据征税需要加工处理信息，工作量不可低估。例如，按家庭征税就需要界定家庭成员。一般情况下，税务局需要比对这些信息与个人申报信息。

        所得税以家庭为纳税人，还可能带来婚姻惩罚问题。一些国家已在改变以家庭为单位征收个人所得税的做法。也许，在中国，更可行的办法还是以个人为纳税人，但对个人家庭负担有个性化的扣除。这么做，所得税负担公平问题同样得到解决，同样也有助于作为基本生活单位的家庭的再生产。