【社论】全面修订《职业教育法》

全国人大常委会做了关于检查《职业教育法》实施情况的报告。多位委员提出要修改《职业教育法》。

这部19年前就正式施行的法律，2008年被列入立法规划；但直到今天，修正案仍未能面世。

目前中国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员两亿多人次，成为中国中高级技术技能人才的重要来源。特别是在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务、信息服务等快速发展的行业中，新增技术技能人才70%以上来自职业院校，成为实体经济发展的中坚力量。

问题也很突出，主要表现为：所培养的技能型人才还不能很好地适应中国经济社会发展的需要；职业教育管理体制还不完善；中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够；职业教育教师数量不足、水平有待提高、经费投入不足。社会上仍有不少人认为职业教育是“次等教育”、“末流教育”，是“落榜生的选择”，职业教育未能获得与其社会贡献相一致的社会评价。

现行《职业教育法》立法技术粗陋，条文过于简单、原则、抽象，缺乏强制性、可操作性。五章四十条的内容，原则性条款过多，操作性条款太少。同时，多数法律规范对法律主体的权利义务等要素没有具体明确的规定，条文多为指导性、引导性规定，内容空泛，严重影响了该法的执行力，以至于条文的可操作性不强，缺乏明确性、规范性和强制性。

特别是，去年国家六部门联合发布了《现代职业教育体系建设规划》，将职业教育上升到“发展先进制造业的战略部署”、提高“中国制造和中国装备”的国家战略。工业4.0、“大国工匠”一再成为时代强音，这就要求彻底转变中国职业教育的范式，打造出一代新工匠，形成学历教育与职业教育相互对接的格局，职业教育再也不能是“落榜教育”。

因此，很有必要全面修订《职业教育法》，打造完整、实用的职业教育体系，与学历教育互为补充。