南京欲在明城墙脚下修市政道路，民众担忧危及城墙安全

早在2012年11月，南京明城墙就作为“中国明清城墙”项目列入中国申遗预备名单，当地政府决定以申遗为目标，做好明城墙本体及两侧风貌的保护。

然而，时隔3年不到，南京一条规划中的市政道路将要“紧贴”明城墙而建造。这引发一些民众的忧虑：无论是施工过程中的挖掘机、破碎机等重型机械，还是道路建成后的车来车往，都有可能会损及明城墙的安全。

澎湃新闻（www.thepaper.cn)从南京市鼓楼区住建局网站公布的环评公示看到，这条名为“佳盛花园东侧路建设工程项目”的施工红线距离明城墙定淮门段最近处不到8米。

这违反了《南京明城墙保护条例》中城墙保护应当划定保护范围——一般地段城墙保护范围由墙基两侧各向外延伸不少于15米的规定。

佳盛花园位于南京市鼓楼区秦淮河以东、模范西路以北。此次公示的市政道路建设项目就在该小区的东侧，这里恰好紧挨南京明城墙定淮门段。

佳盛花园业主尤嘉告诉澎湃新闻记者，今年4月9日，小区居民在南京市鼓楼区住建局网站上看到《佳盛花园东侧路建设工程项目环境影响评价公众参与首次公示》。

公示内容显示，该工程系城市支路，全长约855米，路幅宽20-24米，设计时速30km/h。工程包括道路、桥梁、排水、路灯、绿化、交通、景观围墙及相关配套设施，总投资约4300万元。该项目已于2015年2月3日由南京市鼓楼区住建局予以立项。

“我们小区的东侧紧挨着定淮门段的明城墙，而公示的这条道路也紧挨着这段明城墙。如果在这里修建双车道道路，施工过程中使用挖掘机、破碎机等重型机械，必然影响明城墙的结构安全。”尤嘉表示，小区距明城墙最窄处仅约20米，如果要在这里修路，那不是违反了《南京市城墙保护条例》中的相关规定吗？

澎湃新闻记者在现场看到，佳盛花园东侧目前是一条无名小路，道路的右侧就是明城墙。紧挨着城墙有约2米左右的绿化带，绿化带外围是一条宽约1米左右的人行绿道。

附近居民方先生告诉澎湃新闻记者，该绿道是去年青奥会前赶工出来的，沿着城墙边一直延续到小桃园市民广场，而规划新修的市政道路就紧挨着这条人行道，“仅仅10米不到的距离，怎么可能修双车道呢？我们实在想不通。”方先生说。

这条道路在15年前就规划了

为何一定要在此修建市政道路呢？

据南京市鼓楼区住建局网站上公布的信息，这是为了配合模范西路快速化改造，改善区域路网结构，同时优化环明城墙交通系统，方便周边居民出行。

而模范西路快速化改造的理由很简单：南京今年道路交通最大的工程——纬三路过江通道年底前要通车，模范西路正是这条过江通道“门前”的“瓶颈”。模范西路不通畅，纬三路过江通道跟南京城市快速内环间，就等于多了一处“肠梗塞”，最终这两条交通快速大通道都得堵着。

“佳盛花园西侧其实有条现成的路叫淮滨路，但是听说淮滨路要改成定淮门桥下的一条掉头车道迂回路，所以要在佳盛花园东侧道路新建一条平行的路分流。”上述居民告诉澎湃新闻，他去规划部门查过，佳盛花园东侧道路的规划是在10多年前由鼓楼区相关部门规划设计的城市支路。

“现在的规划不应该还是依旧按照15年前的方案做，应该重新调整。”佳盛花园的居民还发现，这条规划道路和淮滨路距离仅100米，不符合《中华人民共和国国家标准-城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）》等相关条款，存在着资源浪费和错位的T字型路口等不合理设计的嫌疑。

文物部门：已上报国家文物局

对于当地居民提出的质疑，南京市规划局和南京市鼓楼区住建局尚未给予回复。

该路段的的建设单位——南京市新厦市政建设项目管理有限公司给了一份书面答复。该企业表示，早在佳盛花园小区建设之初，佳盛花园东侧路就作为连接热河南路和模范西路的主要通道进行了规划控制，但由于历史原因，被该小区作为行车通道及停车场一直长期占用。

“佳盛花园东侧的道路建设规划确实早在15年前就有了，不过由于种种原因，一直没有实施。”据该公司综合部相关负责人吴大旺介绍，如今政府再次启动该工程，完全合规合法。

对民众关注的道路修建是否可能危及明城墙问题，该负责人解释，“明城墙建设控制地带内并非是不能施工。因为根据法规，市政道路不属于构筑物和建筑物，只要文物部门审批了就应该可以施工。”

南京市文物局考古与文物保护处处长吴靖接受澎湃新闻采访时表示，目前建设方已将该项目上报给市文物局，南京市文物局根据相关的法律与程序报过国家文物局，现在正在等候国家文物局的意见。“对于南京城墙的保护范围和监控地带，作为南京市文物局是没有权力给予批复，一旦国家文物局的意见下来，我们将严格按照国家文物的意见来执行。”

南京新厦市政建设项目管理有限公司则表示，这条道路已被列入南京市鼓楼区2015年重大项目考核，“将于年底前建成竣工”。该公司正抓紧办理相关手续，力争手续完备后立即组织施工单位进场施工，尽早完成道路建设。