国家安监总局局长杨栋梁被查，消息称或与天津爆炸事故无关

8月18日，天津爆炸“头七”日，国家安监总局局长杨栋梁落马。

中央纪委监察部官网18日15时20分发布消息称，国家安全生产监督管理总局局长、党组书记杨栋梁涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

正当天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故（下称“8·12”事故）抢险救援和善后处置紧张进行之际，作为全国安全生产系统的最高行政官员却应声落马。

中央巡视未及覆盖安监总局，落马或与“8·12”事故无直接关系

8月18日下午，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从北京多位安全生产系统人士处了解到，杨栋梁落马此前并无明显征兆。在十八大后中央纪委组织的数轮巡视及专项巡视中，还未及覆盖国家安监总局。

上述安全生产系统人士还指出，目前尚无法判断杨栋梁落马与“8·12”事故有直接关系。

一位接近纪检监察系统的人士也向澎湃新闻表示，查处一位官员，尤其是像杨栋梁这样身兼十八届中央委员职务的正部级官员，需要相当长一段时间的准备和调查。只有在掌握足够证据的情况下，才会对其采取相关措施。

结合此次“8·12”事故背景下杨栋梁的落马，这位人士认为，除非是在事故调查过程中发现杨栋梁与此有直接重大关系，否则不可能这么快就宣布其落马。但“8·12”事故调查组才刚刚成立，这又是一起成因极其复杂的特大事故，调查需要相当长的周期，因而杨栋梁的落马可能与此并无直接关联，更大的可能是涉及其他违纪违法行为。

杨栋梁并非安监系统第一位出事的高官。有知情人士告诉澎湃新闻，此前，国家安监总局一位领导，因在一起特大事故调查过程中未尽职责，被调整到其他部门担任虚职。

杨栋梁被查并非全无征兆。在此前的多次特大事故调查组中，杨栋梁均以国家安监总局局长、国务院安全生产委员会副主任兼办公室主任的身份担任调查组组长，但“8·12”事故调查组却一改惯例，由公安部常务副部长杨焕宁担任组长。

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故为特别重大事故，需由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

按惯例，国务院特大事故调查组的组长，一般均由国家安监总局局长担任。这在近年来发生的甬温线动车、青岛输油管道爆炸以及“东方之星”长江沉船等事故中，莫不如是。

但中国政府网8月18日上午发布的消息称，依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第六条第二款的规定和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，国务院决定成立由公安部牵头，有关部门和天津市人民政府参加的国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组，并已全面开展调查工作。

该消息指出，公安部常务副部长杨焕宁任调查组组长。调查组聘请有关专家参加事故调查工作，最高人民检察院派员参加调查组。调查组将在国务院的领导下，依法依规彻查事故原因，查明事故性质和责任，并对事故责任人提出处理意见，一查到底，严肃追责，给党和人民一个负责任的交代。

据澎湃新闻不完全统计，这是近10年来首次由非安监系统官员担任国务院特大事故调查组组长。

北京一位知情人士告诉澎湃新闻，作为国务院安委会办公室挂靠机构，两天前（8月16日）国家安监总局曾欲组织召开调查组会议，但后又作罢，这时就已经传出调查组由公安部主导的消息。

组长的更换或有其他因由，但对杨栋梁来说，这确是一个不祥的预兆。

一种似乎自洽的解释是，杨栋梁曾任职天津多年，在此次事故调查过程中适用任职地回避原则。

但据新华网消息，就在8月17日晚上，杨栋梁还出席了在天津召开的国务院工作组和天津抢险救援指挥部联席会议。

天津积累政绩18年，曾感叹两会部长通道“没有人喊”

杨栋梁与天津的渊源可以追溯至21年前。在这个北方工业重地，他完成了仕途中最为关键的18年政绩积累。

公开简历显示，杨栋梁，男，汉族，1954年1月生，河北青县人，北京石油管理干部学院企业管理系石油管理工程专业大学专科毕业，仕途起于石油石化系统。

1972—1994年，杨栋梁的主要工作地是华北石油和中原石油，历任一线钻工、指导员、政治处主任、党委副书记、经理等基层职务。

1994年7月起，杨栋梁踏入天津。极为巧合的是，他进入天津的第一个岗位就与危险化学品高度相关，出任天津市联合化学有限公司副总经理（下称“天津联合”）。

这个杨栋梁曾工作过的公司，20多年后与“8·12”事故的祸端瑞海公司产生了某种交集。

据《中国经营报》报道，导致“8·12”天津港爆炸事故的肇事公司瑞海国际物流曾经将生意触角瞄准了天津联合。报道称，瑞海物流作为LLDPE（线型低密度聚乙烯Linear Low-Density Polyethy –lene，英文缩写为LLDPE）唯一一个报税交割库，库容3万吨。天津有两个PE生产厂家，分别为天津联合（线性低密度聚乙烯生产能力12万吨）和中沙石化（线性30万吨、低压30万吨），其中天津联合距离瑞海物流危险品仓库仅有六公里。

离开天津联合后，杨栋梁于1996年9月正式步入仕途，就任天津市经委副主任。此后，杨栋梁长期深耕这个北方工业重地的工业和国资系统，历任天津市机电工业总公司党委书记、市委工业工委副书记、市经委主任，天津市副市长、市国资委主任，以及天津市委常委等重要职务。

天津历练近20年后，杨栋梁于2012年5月调任国家安监总局局长、党组书记，并在十八大上入选中央委员。

缘于多种因素，中国安全生产事故一直易发多发，安监高官也备受社会和舆论关注。不过杨栋梁主政国家安监总局之后，这种态势有所扭转，特别是此前为祸甚巨的煤矿安全事故下降幅度颇大，这甚至使杨栋梁发出了“没有人喊我”的感叹。

在今年3月10日举行的全国两会记者会期间，杨栋梁曾在会上指出，公众对安全生产关注度不高，“我走部长通道都没有人喊我。希望有事故、没事故，大家都要关注、都要监督”。