希腊问题之后，难民潮再次考验欧盟团结

翻看德国媒体的政治新闻，经常可以看到一个让中国读者联想起社会主义宣传口号的词语：团结（Solidarität，或称“社会连带”）。8月26日德国总理默克尔访问位于萨克森州海德瑙市（Heidenau）的难民居住区，德国媒体的报道是，默克尔向世人宣告了德国政府与难民和志愿者们的团结一致。当日早前，德国总统高克访问柏林一处避难申请者安置处时则说，帮助难民的志愿者们象征着一个“明亮的”德国，与攻击难民、敌视移民的右翼分子们的“黑暗德国”相对立。

如果说我国政府领导人访问受灾群众的举动显示出执政党将人民群众利益放在首位的核心价值观，那么团结——不仅是欧盟各国之间的团结，也是欧洲国家人民与所有受迫害者之间的团结——对于欧盟而言，是除了自由和民主之外的第三块欧盟价值基石。但在刚刚度过希腊债务危机之后，难民问题再次让欧盟的团结面临考验。

按照联合国难民署的估计，近年来约有600万难民从索马里、叙利亚、伊拉克和阿富汗等战乱国家经地中海逃往欧洲，为二战以来最大的难民潮。而自伊斯兰国势力在中东地区不断扩大以来，难民数量激增。以难民最先抵达的两大目的地国土耳其和意大利为例，2013年两国的首次避难申请者的数量分别约为4万和2万，2014年的数量则增加到约8万和6万，增长比例超过100%。德国作为接纳难民数量最多的欧盟国家，2013年和2014年的首次申请者数量为别是11万和17万。难民潮的规模仍旧在持续增大，2014年共有21万8千人从非洲和亚洲偷渡前往欧洲（其中3500人在渡过地中海时丧生），2015年上半年这一数字就达到13万7千，其中大多数为叙利亚人。而根据德国内政部的统计，2015年前往德国的新老难民总共将近80万，占欧盟难民总数的40%。

大量增加的难民给欧盟各国带来巨大的经济和安全负担。按照2013年7月欧盟议会做出的都柏林决议，自2014年起，抵达欧盟国家的难民必须在其最初抵达的国家申请避难，但这无疑让希腊、意大利和马耳他等地中海沿岸国家不堪重负，这些国家默认了允许难民继续向北部流亡。另一方面德法等国的保守政治势力敦促希腊、意大利等国加强边境管理，致使在这些国家的地中海沿岸不时发生暴力阻止难民登陆的惨案。

备受争议的都柏林决议事实上形同虚设，德国移民与难民管理局近日最终宣布，不再将前往德国的叙利亚难民遣返回其最初注册的欧盟国家，并简化了避难申请程序。德国是第一个采取这一措施的欧盟国家，在德国政府发言人的措辞中，一如既往地强调这是为了增强欧盟各国的团结。欧盟议会的社民党议员也要求重新审定都柏林决议。默克尔和奥朗德早前则共同倡议，制订统一的难民登记、安置和遣返政策，在欧盟各国之间“公平地分摊负担”。

然而，希腊作为欧洲文明的源头之一，留在欧盟之内的象征意义举足轻重，希腊人毕竟属于欧盟建立之初赖以维系的西方文明共同体中的一份子，如今蜂拥而至的北非和阿拉伯难民却是地地道道的外来客。难民问题考验的不仅是欧盟各国之间的团结，更是欧洲人对待陌生人的开放态度。

早已被移民和恐怖主义问题折磨得焦头烂额的欧洲人心中，自然而然地蔓延着一股针对难民的敌视与怨恨。仅以德国为例，随着难民数量的增加，2015年上半年在德国各地发生了200多起针对难民的纵火、攻击和侮辱事件，与2014年全年等同，而2012年仅仅只有24起。默克尔访问的海德瑙，8月份右翼极端势力封锁了一处难民安置处，多名难民在楼中被杀害。这种怨言甚至传染到在德国居住的中国人身上：曾经被德国人抱怨喧哗吵闹的中国人面对难民们不同的生活习惯，也摆出城里人对乡下人的抱怨姿态。

一名难民身上套着标语牌，写着“我们不回去”。

欧洲统一体奠立之初，某些保守政治理论家宣称，欧洲统一的基础是同质欧洲，欧洲必须以希腊-罗马-基督教文明为划分敌友的界限。但此后欧共体和欧盟的发展，超出了这些保守理论家的估计。越来越多来自非西方文明的移民进入欧洲，改变着欧洲的特质。恐怖主义的扩散让欧洲人越来越对移民保持怀疑和排斥态度，右翼势力开始回潮，同质欧洲的保守理论再次浮出水面。当人们将德国接纳叙利亚难民与西德接纳东德难民做对比时，保守主义者们辩解说，东德与西德属于同一个同质的文明。但问题是，无论是德国还是欧洲，是否存在一成不变的、同一的文明基体？所谓的同质文明似乎更像是种族主义的附属物。更何况，如果以文明的同质性为划分，则不仅可以以种族、民族为划分族群的界限，阶级、性别都可以造成族群的区隔，这样的政治终将走上回头路。

可以说，任何所谓天然的族群联系都是前政治的，最初是血缘，然后是部落、种族、民族，直到国族。政治在其本义上作为共同体的发展即是不断突破这些天然的界限，实现普遍的团结与友爱。与之相对，右翼保守势力诉诸的往往不是什么构想出来的同质文明，而是种族的天然联系，其追随者也不是什么文明传统的热爱者，而是处于社会边缘的流氓无产者。在德国社民党主席访问海德瑙时谴责攻击难民的右翼极端势力是无赖后，右翼分子在示威游行时公开喊出“我们是无赖”的口号，被他们攻击的德国政要们则是“德奸”。另外两个可资佐证的证据是，攻击难民的嫌疑分子大多是25岁以下的青年，以及，和排斥移民的右翼分子一样，经济发展滞后的前东德地区是攻击事件发生的重灾区。

东柏林出生的《明镜周刊》记者史蒂芬·伯格（Stefan Berg）7月份向发生了难民攻击事件的萨克森州自由谷（Freital）市居民发表了一份公开信，信众呼吁“健忘的前东德人们”回想曾经的逃亡经历和自由迁徙的宝贵。这封公开信在Facebook上获得了累计10万次推荐。

德国巴符州的一个临时难民营。

不过对难民的排斥不仅仅发生在前东德地区。按照财政承受能力，经济发达的州承担了更多的难民安置义务。唯一由绿党-左翼党联合执政的巴符州因为倾向移民的政策即被对立党派指责为“为了党派出卖民众利益”。和曾经要靠“团结税”支援东德一样，德国政府给每个得到居留许可的难民发放359欧的补助，安置大量难民故而需要充足的经费支持。面对巨大的负担，德国政府和媒体的态度并非尽量减少缩减通过避难申请的人数，而是依据财政情况尽量给难民发放居留许可。德国内政部长曾警告，2015年德国联邦和地方政府需为难民支付100亿欧元，已超出德国的承受能力。但据媒体估算，2014年德国政府的财政收入盈余为300亿欧元，2015年仅德国联邦政府即会新增105亿欧元的财政收入，并将保持持续增长。按照联邦统计局的统计，尽管自2013年起德国每人就要为难民支付18.5欧，是2008年的两倍，但做历史比较的话，2001年德国每人为难民付出的费用是15欧，在两德统一之初甚至高达34欧。德国仍然有充足的财力应对难民问题。

看来，在难民问题上，德国又一次发挥了欧盟团结主心骨的作用。