欧盟内部强制摊派难民提案出台，能否有效执行成关键

9月9日，欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）公布了备受关注的欧洲难民强制摊派提案，容克称这是对欧洲移民危机的“迅速、坚定、全面”的回应。

根据这一方案，12万名目前已在欧洲寻求庇护者将在欧盟国家内进行强制分摊。这一方案将解决目前意大利、希腊和匈牙利境内60%难民的转移安置问题，这些难民中绝大部分来自叙利亚。该提案将于14日在布鲁塞尔由欧盟内政部长会议讨论。

每个欧盟国家被摊派到的难民名额将由该国的GDP、人口数量、失业率和已处理的避难申请人数决定。拒绝接收难民的国家将会面临经济处罚。

容克在欧洲议会上表示，现在还不是“恐慌的时候”。

寒冬正在来临，“关乎人类和人性尊严”

据英国广播公司（BBC）报道，9月9日上午，欧盟委员会主席容克在欧洲议会就欧洲移民危机发表了一场演讲。演讲伊始，容克就坦承欧盟“处在一种并不良好的状态”。他说：“现在的‘欧盟’既缺少‘欧’（州国家）也没有（联）‘盟’。”

容克表示，解决眼下的移民问题应为欧盟最首要的事务，对这场危机的处理“关乎人类和人性尊严”。

容克提醒欧洲各国铭记，在某一时期，这片大陆上的几乎每个人都曾是难民。他指出，二战后欧洲大地上曾有6000万难民，给予避难者权利是欧洲最重要的价值之一，这一点值得骄傲。

容克说，寒冬正在来临，“难道我们真的希望人们睡在布达佩斯火车站或希腊科斯岛的帐篷里？”他呼吁为难民在欧盟各国间的通行“打开合法通道”。

对于接收大量难民可能带来的社会问题，容克补充道，“别忘了我们是个古老的大陆，我们能更好地管理移民。”他强烈建议各国允许寻求庇护者在当地打工挣钱。他希望，随着时间推移，这些难民将从麻烦变为良好的资源。

容克的转移安置方案具体包括以下几点：

1、欧盟成员国将再转移安置意大利、希腊、匈牙利境内的12万难民。

今年5月，欧盟委员会曾提出向其他欧盟国家转移安置4万名非法进入意大利和希腊的难民。但这一提议当时遭到了包括法国在内的多个成员国的反对，各国实际同意接受人数为3.2万人。

2、一个针对欧盟所有国家永久性的转移安置体系，以“更迅速地处理未来可能的危机情况”。

3、致力于强化欧盟的共同庇护系统。

4、打造更有效的难民送返政策，欧盟委员会已发布一份通用“送返手册”和“欧盟送返（难民）行动计划”。

5、对所谓“都柏林公约”的反思，该公约规定，寻求庇护者必须在其首次进入欧盟的第一个国家提出避难申请。

容克说：“共有16万名难民（包括5月公布的方案中的4万人）将受到欧盟国家的庇护，我希望他们中的每一个都能得到有效庇护。我们需要行动，不要花言巧语。”

东西欧分歧严重，强制摊派方案效果成疑

在容克发表演讲的同一时间，联合国难民事务高级专员安东尼奥‧古特雷斯（Antonio Guterres）表示欧盟针对寻求庇护者的强制摊派方案是“失调的”。

“很明显这将是一系列的危机。在我看来，如果欧洲各国间能更有组织性，这场危机本是可以控制的。”

大量从战乱地区逃离的难民通过船、大巴、火车和徒步等方式，由土耳其来到希腊，再经过马其顿和塞尔维亚到达匈牙利，他们的最终目的地通常是奥地利、德国或瑞典。他们把在欧洲寻求庇护视为遭受迫害、战争、冒险之旅的终结。

德国因其宽松的难民政策和较好的社会福利，成为许多难民逃亡路线的最终目的地。德国一向欢迎来自叙利亚的难民，并且是欧盟内难民摊派方案的忠实支持者。数日前，德国政府还表示，无论被摊派到多少人数的难民，德国今年将接收共80万的庇护申请者，不会根据“都柏林公约”将他们送回到进入欧盟的第一个国家，但若其中有不符合难民条件的将被遣返。

法国近日也开始积极接收难民。据《卫报》记者当地时间9日12时报道，第一批200名难民今日已从慕尼黑转移至巴黎，法国准备本周从德国接收共1000名来自叙利亚、伊拉克和厄立特里亚的难民。

远在大洋洲的澳大利亚，也受到压力。澳大利亚总理阿博特今日正式宣布，将一次性从叙利亚和伊拉克额外接收1.2万难民，所接收难民都将获得永久居留权。

然而，强制的难民摊派方案同时受到部分欧盟国家的强烈抵制。

据英国《卫报》报道，当容克演讲结束后，首先遭到来自英国独立党领导人、反欧盟政客奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）的质疑。虽然容克表示，法拉奇的质疑是“一文不值的垃圾”（worthless rubbish），质疑之声依然不绝。

欧洲议会一名英国籍议员珍妮丝·阿特金森（Janice Atkinson）在随后发表了态度强硬的反移民演讲。她说：“我们需要明确一个问题：这不是一场难民危机，而是一场关乎非法移民的巨大危机。我们必须要对此进行抵制。”

中东欧的匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克此前曾发表联合申明，拒绝接受欧盟提出的重新分配12万名难民份额的方案。

匈牙利是移民避难途中的重要一环，据BBC记者Anna Holligan在匈牙利和塞尔维亚边境报道称，在容克发表演讲的时候，匈牙利警方正与试图跨过国境线进入匈牙利的难民进行对峙。

而近日，匈牙利媒体在报道警方追捕一批入境难民时，一名女摄像师故意伸出脚，将一名抱着孩子跑过其身边的难民绊倒，父子两重摔在地。

尽管匈牙利用尽各种方式制止难民入境，但据预计，仍有额外4万名难民将于下周末前入境匈牙利。

8日，波兰总理埃娃·科帕奇（Ewa Kopacz）表示，波兰将接收多于此前曾承诺的2000名移民。尽管态度有所软化，但波兰政府仍未表示改变此前拒绝强制摊派的态度。根据近日容克的摊派方案，波兰应从意大利、希腊和匈牙利三国再接收9287名难民。

此外，据英国《独立报》报道，丹麦政府为“劝退”难民，7日在黎巴嫩《明星报》(Daily Star)、《使节报》(Assafir)与《白天报》(Assafir)等媒体刊登广告，说明丹麦政府的难民庇护政策，指出丹麦已经决定将缩紧移民政策，申请者必须等候至少5年才能获得永久居留权，获得的福利也比以往大幅减少50%，对于申请遭拒者的遣返速度也将加快。丹麦政府官网上也以10种不同语言说明最新难民政策，还通过社群网站宣传，并在丹麦难民收容中心贴出公告。

根据此前协定，英国、爱尔兰、丹麦三国可自由选择是否加入该方案。目前，三国皆已正式确认不加入容克提出的难民强制摊派方案。

《卫报》援引英国首相发言人的话表示，英国已经承担部分义务，提供财政支持，英国是对叙利亚难民捐助最多的国家之一。至于转移安置，英国此前已明确英国在此问题上的立场。目前，英国尚无计划加入容克的方案。