美媒：中美或首签网络军备控制协议，承诺不率先攻击关键设施

《纽约时报》19日报道称，中国和美国正在就签订两国首个网络空间方面的军备控制协议进行谈判。有关官员透露称，美中两国或将通过协议相互承诺彼此将不会在和平时期率先使用网络武器攻击对方的关键性基础设施，攻击目标包括发电站、银行系统、手机网络、医院等。

据报道，双方在近几周内一直都在紧张的谈判中，希望能在中国国家主席习近平9月24日正式到达华盛顿进行国事访问时公布这一协议。

协议很可能不会直接突出美国对中国的指控

美国总统奥巴马本月16日在“商业圆桌会议”上的发言也似乎表露了这一协议的可能性。他表示，近日不断增多的网络攻击可能将会是此次两国领导人会面的“最大话题之一”，“如果我们和中国方面能够就此走到一起，探索如何谈判”，那么这将最终“引导许多其他的国家也这么做”。

一名参与谈判的美国高级官员透露，美中两国间有关于此的第一份声明可能并不会“具体、详细地”提到禁止攻击基础设施这一点，而是更可能表现出“共同拥护”联合国近日刚刚就网络空间领域提出的各国的“行为准则”文件。

文件中指出，任何国家都不应该准许“故意摧毁关键性基础设施或是对这些向公众提供服务的关键基础设施进行损害”。而美国参与谈判的官员的目标就是希望双方都能在这个行为准则上达成一致。

一名匿名的官员称，这项协议很可能并不会直接突出近日美国对中国进行网络攻击的指控。

此前，美国曾多次指控有中国黑客对美国进行网络攻击，窃取商业机密和政府部门工作人员的个人资料，但中国方面予以坚决的否认。

美国国家情报局总监詹姆斯·克莱帕（James R.Clapper Jr.）近日表示，这项指控并不不构成“攻击”，而是一种“情报采集”，这事美国也一直在做。

据悉，这项协议可能也不会包括禁止使用有关工具窃取知识产权的内容。

据新华社此前报道，9月9日至12日，习近平主席特使、中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，率公安、安全、司法、网信等部门有关负责人访问美国，同美国国务卿克里、国土安全部部长约翰逊、总统国家安全事务助理赖斯等举行会谈，就共同打击网络犯罪等执法安全领域的突出问题深入交换意见，达成重要共识。

和1963年的核武器条约相类比

美国前五角大楼、国务院官员维克拉姆·辛格（Vikram Singh）表示：“这可能将是第一次网络如同核武器、化学武器、生物武器一样被视作军事力量的一部分进行控制。”

报道称，奥巴马政府内部已经将这一在网络空间领域的协议和1963年肯尼迪政府和苏联签订的第一份核武器条约相类比，虽然肯尼迪的这份条约当时并没有能够阻止核武器的发展和地下的核武器试验。但和这份条约一样，奥巴马政府的这份协议可能也将成为世界上两个最大的经济体在防止网络武器滥用方面做出的首次努力。

曾首次提出“软实力”概念的哈佛大学知名教授约瑟夫·奈（Joseph Nye ）表示，在网络攻击的议题上，“不率先使用”这一概念已经在各大国际论坛中孕育了一段时间了。

“这能够创造出一些自我克制。”奈说，“但是你如何验证它？如果它得不到验证，它的价值又在哪里？”

这一问题直接指出了网络空间领域的军备控制协议将会比核武器控制的协议复杂得多。

《纽约时报》评论称，在冷战时期，一直到现在，核武器由于一直在国家的掌控之中，它们的使用可以很容易地通过国家的动向被观察到，而网络武器则非常复杂，网络攻击的来源也很难界定。

此外，限制网络武器的协议对美国来说也问题重重。一直以来，美国都在发展这种新武器方面耗费巨资，最著名的一例就是对伊朗核设施网站进行的网络攻击。因此，如果在和平时期，美国在这一领域内的行动受到规则的限制，“美国网军”将会因此头疼不已。

“首先要确定的是，是否有任何阻止我们‘准备战场’的规则。”白宫网络安全办公室前官员罗伯特·耐克（Robert K.Knake）表示。

一直以来，奥巴马在其任期内都很少提及美国在网络武器方面的发展，而近期他却对此打开了话匣子。在“商业圆桌会议”上，他坦言：“如果我们真的想继续进攻，那么有很多国家都会有大麻烦了。”