检察改革典型案例：“办案瑕疵累计积分处置制”让不合格案量归零

甘肃检察机关探索检察官办案瑕疵累计积分处置制度，让案件办理不规范问题明显改观。

7月29日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从最高人民检察院获悉，近日，最高检以“推进司法责任体系建设”为主题发布第二批全国检察机关检察改革典型案例。

典型案例共6件，集中反映各地检察机关针对司法责任制综合配套改革中的突出问题，推动明责定责、问责追责，完善执法司法责任体系的做法成效。

最高检法律政策研究室有关负责人介绍，此次案例聚焦“推进司法责任体系建设”，认真考量了定责、明责、督责、考责、追责等重点环节，充分体现了强化政治责任、细化办案责任、实化监管责任、优化层级责任等四个方面的要求。

在实化监管责任上，这位负责人指出，信任不能代替监督，放权不代表“放任”。只有建立完善的监督管理制度机制，才能最大限度避免腐败案、防止冤错案、减少瑕疵案。

典型案例显示，甘肃省天水市检察院通过探索检察官办案瑕疵累计积分处置制度，为检察官办案质量评价和管理提供了可量化、易操作的制度样本，进一步深化落实检察官办案责任制。

澎湃新闻注意到，为进一步适应司法责任制改革对检察官履职权责统一的要求，天水市检察院制定《天水市检察机关检察官办案瑕疵累计积分处置办法》（以下简称《办法》），形成一套具有特色的案件质量监督管理体系。

这一《办法》对检察官在办案期限、强制措施、文书制作等9个方面可能出现的58种情形和在办理各类案件过程中可能出现的32类问题确定了办案瑕疵扣分标准，对不同问题依其严重程度扣1-10分，以一年为一个办案瑕疵累计积分管理周期，全面涵盖了各类案件办理流程中常出现、易出现的问题。

《办法》明确凡检察官办理的公诉案件瑕疵累计积分40分以上，其他案件瑕疵累计积分30分以上及在省、市检察院组织开展的案件质量评查中被评定为不合格的案件，因事实和证据原因形成捕后绝对不起诉、撤回起诉和无罪案件，记入检察官司法档案，作为年终评定绩效等次及启动退出员额机制的重要依据。

在追责机制上，前述《办法》对连续出现瑕疵累计积分达到一定标准的办案单位，取消评先选优资格，相关主要负责人要作出检讨，同一年度出现多件不合格案件的，对相关部门及基层院负责人进行约谈，对相关人员依规作出处理。

《办法》施行以来，已对6件不合格案件的11名责任人（检察长1人、副检察长1人、部门负责人2人、其他检察官7人）进行了责任追究，将其年度绩效考核评定为四等次，并扣发年终绩效考核奖金，交由有关部门进行处理，考核年度不计入检察官等级晋升年限。

基于此，案件办理不规范的问题明显改观。数据显示，不合格案件数量从2018年的5件下降为2020年的0件，不规范问题数从2018年的1554处下降为2020年的310处。

“案件质量是检察司法办案的生命线，确保案件质量是检察机关营造公平正义法治环境，满足人们群众司法需求最核心的内容。”最高检在阐述典型意义时指出，天水市检察院探索检察官办案瑕疵累计积分处置制度，为检察官办案质量评价和管理提供了可量化、易操作的制度样本，进一步深化落实检察官办案责任制，真正体现了“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，对提高检察官办案水平起到了较好推动作用，具有很好的示范、推广价值。