多元解纷新模式　让纠纷止于诉前

“去年8月以来，我们每天平均成功调解案件1件左右，当双方当事人化干戈为玉帛时，我的成就感油然而生。”说这话的是省人大代表、化隆回族自治县牙什尕镇参果滩三村党支部书记马维春。去年8月，随着化隆县人民法院诉前调解中心的成立，他也从人民陪审员选任为诉前调解中心的专职调解员，凭借既熟悉业务又熟悉当地民风民俗的优势，他在这个新岗位上有了更多的收获。

这正是化隆县法院开展诉前调解，推进一站式多元解纷工作的缩影。近年来，化隆县法院积极贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，创新发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷诉前调解，积极探索构建诉前矛盾纠纷多元化解大格局，打造具有化隆特色的矛盾纠纷非诉讼解决新模式，便民高效快捷的多元矛盾纠纷解决机制已取得初步成效，为基层社会治理提供了实践样板。

调解靠前，纠纷止于诉前

“您的案子要不要试一下诉前调解？”

“什么是诉前调解？”

“就是法院聘任的专职调解员在法官指导下进行调解，不收取费用，达成的调解协议经过司法确认可以申请法院强制执行。如果达不成，马上转入立案进行审理。”

“是真的吗？太好了，我们愿意进行诉前调解。”

自去年8月份，化隆县法院在海东率先设立诉前调解中心以来，类似的对话，每天都会在诉讼服务中心大厅上演。

据介绍，为满足人民群众多层次、多样化的解纷需求，推进纠纷源头化解，实现诉讼增量明显下降、办案质效和司法公信力稳步提升的目标，2020年8月1日化隆县法院率先在全市成立诉前调解中心，组建由1名法官、1名法官助理、1名书记员和2名专职调解员构成的诉前调解团队。

该中心设立在立案庭，组建诉前调解团队，专门开展诉前调解工作，集中力量，优化资源，促进纠纷及时、稳妥化解。

自成立诉前调解中心后，对符合诉前调解的案件当事人，引导其到诉前调解中心进行调解。对于无法达成诉前调解的案件，及时转入立案系统。

“法院两天时间就帮我们讨回了四年前的工资，让我们省钱、省时、省心了”。才某和7名工友对高效便捷的线上调解和专职调解员的专业程度赞不绝口。2016年，才某等8名农民工受包工头白某的雇请到昂思多镇养殖场干活，双方约定每天工资为110元。工程完工后，才某等人多次讨要工资款无果。无奈之下，才某等人今年2月1日到法院起诉。化隆县法院受理后，迅速将该案委派诉前调解中心，调解员韩建义第一时间联系双方当事人，组织双方调解，经释法析理后，白某当场支付拖欠四年之久1.9万元的工资款。

“老百姓借助司法途径，不仅希望得到法律上的结果，更注重纠纷快速有效化解。我们开展诉前调解，和谐化解矛盾纠纷，避免了不必要的纠纷进入诉讼程序，既为当事人节约了诉讼成本，又减少了诉累，取得了更好的法律效果和社会效果”。化隆县法院立案庭庭长袁铭德如是说。

2020年9月10日，靠乞讨为生的残疾人贾某全到法院起诉马某汗买借款纠纷，起诉状中被告具体信息不明确。案件分流到诉前调解中心后，专职调解员马维春凭借熟人关系多方打听联系到马某汗买，将其叫到法院，经调解，马某汗买当即偿还4000元借款。

主动融入，打赢诉源治理阻击战

诉源治理重点在基层，难点也在基层，如何将矛盾纠纷尽快化解在群众家门口，回应群众的多元解纷需求，考量着基层治理者的智慧。

化隆县法院积极探索基层社会治理创新实践，坚持党委领导，主动融入县域社会治理，在全市首创资深人民陪审员转任专职调解员制度，以成立全市首家诉前调解中心、组建首家诉前调解团队作为改革创新突破口，与化隆县人社局、教育局、妇女联合会、司法局等五家单位联合启动诉前联动解纷机制，着力打通各类纠纷的诉讼与非诉讼对接渠道，完善非诉讼矛盾纠纷多元化解联动机制，引导更多解纷资源向纠纷前端化解汇聚，将大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

2020年12月，化隆县法院立案庭收到韩某三等十人诉马某么洛民间借贷纠纷、马某等十人诉马某青民间借贷纠纷的起诉状，该类案件涉及德恒隆乡产业扶持项目资金，经与乡镇政府联系后，派出专职调解员马维春和韩建议、书记员、法警等数名干警，在乡镇干部的带领下走访20多个村，深入群众家中耐心讲解法律规定，最终将20笔39.8万元的互助金悉数收取，有效化解了乡镇与群众之间的矛盾。

家住初麻乡滩果村年仅16岁的马某，因其监护人马某四么和王某凤不愿意将其送入学校接受九年义务教育辍学在家，经初麻乡政府、派出所、司法所多次动员劝返无效。初麻乡政府向法院申请执行后，专职调解员和镇政府、县教育局工作人员来到马某家中了解家庭情况，向监护人说明乡党委政府扶持政策和相关法律法规，使监护人明白不送孩子接受义务教育的违法性。随后，共同将女孩送进了化隆县第二中学。诉前调解中心通过持续开展控辍保学，有力保护了未成年人合法权益，近四百名失学儿童重新走进了课堂。

“专职调解员通过处理纠纷，一方面强化了对法院审判工作的社会监督，另一方面也促进了人民群众对法院工作的理解。”袁铭德告诉记者，目前，化隆县法院通过落实人民陪审员选任为专职调解员制度，将家事、邻里等简单民事纠纷由专职调解员调解，以群众的方法解决群众的矛盾纠纷，有效修复社会关系，减轻人民群众的诉累。而通过从人民陪审中选任专职调解员，将社会资源引入司法领域，使得来自法院以外的大众思维和群众工作方法与司法的权威性、专业性形成了有效的互补与结合。

创新探索，着力打造多元解纷的“化隆样本”

“成本低、效率高、影响小、促共赢。”这是化隆县法院开展诉前调解，减轻群众诉累的生动写照。“金杯银杯不如口碑，一面面锦旗、一句句夸奖、一个个点赞都是我做好调解的动力。”化隆县法院专职调解员、今年52岁的韩建议高兴地说道。

一组数据令人振奋。自去年8月化隆县法院成立诉前调解中心以来，截至今年四月底共受理诉前调解案件301件，调解化解纠纷257件，司法确认189件，诉前分流率、调解协议司法确认案件数、诉前解纷率均排名全市第一，新收一审民事案件降幅位居第一，案多人少矛盾一定程度上得到了缓解。

“诉前调解中心运转以来，极大地激活了非诉解纷功能，减轻了人民群众的诉累，缓和了矛盾冲突，促进了社会和谐稳定。”袁铭德表示，化隆县法院长期以来案多人少矛盾较为突出，诉前调解中心的成立在一定程度上缓解了人案矛盾，促进了纠纷在诉前及时、稳妥化解，民事诉讼案件快速增长的势头得到明显遏制。

采访中，记者还了解到，为最大限度提升解纷效能，更好满足各族群众多层次、多样化的解纷需求，为百姓解忧，让正义提速，人民法院调解平台投入运行后，来自化隆县工商联和化隆县司法局11名调解员也定期参与诉前调解工作。

“对于一些婚姻家庭、相邻关系、宅基地、小额债务、轻微的人身损害赔偿等纠纷，权利义务关系明确、争议不大的案件，经当事人同意，通过诉前调解，把大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。”化隆县法院院长星全鸿向记者介绍，诉前调解中心在开展诉前调解工作中，将基层民商事纠纷认真“过滤”，即使调解不成进入诉讼程序审理的，案件基本事实证据、核心矛盾焦点都已经被梳理基本清楚，为审理节省了大量时间，缓解了民事审判庭审判压力，切实为审判工作减轻了负担。同时，诉前调解分流了一大批事实清楚、争议不大的案件，以较少的司法资源有效快捷地解决了大量的纠纷，使法官能够对复杂案件投入更多的时间和精力。

星全鸿表示，下一步，他们将以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，进一步巩固和深化诉前调解中心建设成果，丰富和拓展一站式诉讼服务功能和诉前解纷资源，探索建立诉源治理新模式和塑造诉前多元解纷新体系，争当表率、争做示范、走在前列，着力打造多元解纷的“化隆样本”，为实现经济社会高质量发展提供更加优质的司法保障。

来源 | 青海政法

原标题：《多元解纷新模式　让纠纷止于诉前》

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