TPP僵持近8年,美国主导的世界最大区域自贸协定终达成

澎湃新闻见习记者 李怡清

2015-10-05 19:52 来源:澎湃新闻

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据《纽约时报》、英国广播公司BBC等媒体报道,由美国主导、共12国参与的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(即TPP, Trans-Pacific Partnership)于10月5日在美国亚特兰大最终达成。
这一协定将囊括从加拿大、智利到日本、澳大利亚的全球40%经济实体,作为史上最大区域贸易协定,TPP为全球贸易体系和标准开创先河。
据悉,自2008年美国正式加入TPP谈判后,一直致力于推动TPP达成协议,借此制订自由贸易以及知识产权保护等方面的规则。英国广播公司BBC表示,中国也在着手建立和推行自己的亚洲贸易协议。分析人士称,如果TPP谈判失败,中国制订的规则将会成型并运转。
另一方面,《纽约时报》表示,TPP将成为美国总统奥巴马最大的政治遗产,成就其在外交领域的“顶峰”。在聚焦中东和北非区域多年之后,美国开始建立与快速发展的东亚区域的联系。
在美国亚特兰大举行的TPP部长级会议已延长3日,各国在汽车贸易等主要议题上争论不下。 东方IC 图
TPP首轮谈判于2010年3月15日在澳大利亚墨尔本举行,参与者为当时的8个成员国。此后5年,协定磋商的成员国逐渐增加至12个,各国在长期的谈判和磋商中,主要的争议和僵持点集中在汽车贸易、农产品市场准入和生物制药领域知识产权保护等议题上,此外,来自各国国内的政治因素也对协议达成产生压力。
9月30日,12个亚太国家的部长级贸易官员齐聚美国亚特兰大,就“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”再次进行磋商。原定于10月1日结束的会议延长了3天,最终于5日达成协定。
据报道,当地时间10月4日,有关TPP的协商出现了新的进展和契机,美、日等国之间的汽车贸易协议基本完成,在垄断性制药公司应该被授予多长的保护期方面也取得突破。再此基础上,12个国家一致通过了协定。
谈判僵持多日
10月1日,本轮TPP谈判的美国贸易代表发言人向媒体表示,因为一些关键问题上的分歧尚未解决,“原定周四举行的新闻发布会被取消,谈判明天将继续”。
原定2天的会期现已延长至5天,并或将进一步延长,美国等主导国家决心要让TPP谈判取得突破。
墨西哥经济部长瓜哈尔多(Ildefonso Guajardo)向英国路透社表示,“没有人想在毫无协议的情况下结束。好消息是,我们不会空手离开这里。”
瓜哈尔多表示,汽车贸易谈判已有些进展,但尚未结束。另几名与会官员皆对TPP即将达成最终协定充满信心。
2个月前,12国在美国夏威夷毛伊岛召开部长级会议,在为期4天的会议中各国部长力争完成谈判,但最终无果而终。
据BBC报道,在美国亚特兰大举行的此轮谈判中,各国仍在一些议题上陷入僵局,其中,汽车贸易、农产品市场准入和生物制药领域知识产权保护等议题为主要僵持点。
汽车议题对日本而言至关重要,日本车商仰赖对美国市场的销售,日本希望能在汽车零件采购方面有更灵活的空间,希望美国等对日本汽车制造商等汽车零配件供应商开放更多市场。但墨西哥等国却希望保护本国的汽车制造商免受亚洲对手越来越激烈的竞争。
谈判也面临来自各国国内的巨大政治压力,加拿大正在进行全国大选,而该国能够在多大程度上对澳大利亚和新西兰开放奶制品市场也是关注和争议的焦点。
此外,尚未得到解决的谈判问题还包括,美国希望在生物制药领域建立更加广泛的专利目录,这遭到部分国家的反对。来自美国农场和制药公司的代表和一些社区代表在会场外集会呼吁保护自己的利益。美国也将在明年开始总统大选。
取得部分进展
当地时间4日,谈判取得进展,有消息人士向路透社透露称,日本、美国、墨西哥和加拿大之间的汽车贸易协议基本完成。由于谈判的敏感性,消息人士要求匿名。
“我们非常接近在汽车议题上达成共识,”一名人士在第3天部长级会谈接近结束时称。另一人士称,仍未解决的分歧集中在某些汽车零件的“本地化”门槛上。
据悉,正在亚特兰大谈判中逐渐形成的TPP汽车相关要素的框架,将让以丰田汽车为首的日本车企能更自由地从亚洲采购零件,用于在美国销售的汽车上。
但协议也将包括一份美日之间的补充协议,旨在为美国生产的汽车打开日本市场。同时也将降低向美国出口的日本汽车关税,但实施过程料为20年或更长。
此外,在生物制药领域知识产权保护问题上,美国和澳大利亚等国一直存在分歧。美国想要获得更长的保护期限,而澳大利亚及其他5个国家则认为,这将增加政府医疗保健预算负担,而且一些病人将无法承担这些救命药物带来的费用。
据悉,在经历第三轮彻夜谈判之后,美国和澳大利亚已达成的妥协协议。
中国何去何从
据路透社分析,TPP协议达成后将使全世界40%的经济实现贸易自由化。TPP或将变相取代当前的WTO贸易体系,将比WTO贸易体系更加自由开放。
对于中国是否会加入到TPP协定中,国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在受央广经济之声采访时分析称,就短期而言,中国加入TPP的可能性较小,因为在美国制定的规则中,中国若是作为后来者,必须一对一地和TPP的所有成员进行双边谈判,获得各国认可后方可加入。但是,与美、日等国的商议需经过他们国会的很长周期决议才能获得批准。
而从中长期而言,张建平表示,中国要视TPP发展程度来决定是否加入,美国也会视中国新一轮改革开放的措施和它所倡导的贸易投资新规则是否与TPP契合。因而对于中国会否加入TPP仍有很多未知因素。
但是,面对TPP的压力,中国也未坐以待毙。“一带一路”战略的出台和大力推广,颇有反制美国TPP计划、破解美国的“再平衡”和“围堵战略”的考量。近年推动的东盟自贸区和亚投行等协定,都使亚洲贸易体系逐渐形成,以应对美国对中国的贸易“封锁”。
责任编辑:李怡清澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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