海南乐东县如何扭转干群冲突关系：面临人身威胁仍啃硬骨头

人民日报10月9日消息，7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不在海口，在乐东。

一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先进”的最好肯定。

仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得高高的。

乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？

解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟……

垂范

千难万难，领导带头就不难

“给钱给物给项目，不如配个好书记。”

“老大难，老大难，配准老大就不难。”

行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。

临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班子，成为海南省委的当务之急。

55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，省委一纸调令，老骥重上“沙场”。

县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿……件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。

初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务实信号。

很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。

林北川爱下基层，90％的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”

凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80％的县委常委会开在一线……干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基层，情怀在基层。

以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。

变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度……乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。

千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

整风

改作风是把“金钥匙”

走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任……一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问题的主要根源。

干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难题、推动工作的一把“金钥匙”。

“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。

赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2％。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分58人。

抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。

三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化……

强基

有钱有人有规矩，真心真意民心顺

乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，不担事、不作为、乱作为。

“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体会。

抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强基的“组合拳”。

第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。

第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。

第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30％，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。

……

现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。

基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

担当

用真心真情真利益赢得民心

民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。

眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。

数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77％，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，建起一批便民服务点……

利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约群众交通等费用17万多元。”

黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支持。

无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。

类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。

不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。

尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂……类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。

从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。