环渤海规划拆解：中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道提上日程

环渤海地区7个省份的协作蓝图公布。

10月23日，国家发改委办网站发布《环渤海地区合作发展纲要》（以下简称《纲要》），提出要把环渤海地区建设成为中国经济增长和转型升级新引擎、区域协调发展体制创新和生态文明建设示范区、面向亚太地区的全方位开放合作门户。

《纲要》规划期为2015-2025年，展望到2030年。在空间布局上，《纲要》提出要以主要城市群为依托，以重要交通轴带为支撑，坚持以点带轴、以轴促面。

中国区域经济学会秘书长陈耀陈耀对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，在环渤海地区合作发展中，点是城市群，线是轴带，面是合作区。轴带连接合作区，是打通七省市的主轴线，通过交通网络的互联互通，联通相关省市的人口、产业、道路等。

《纲要》涵盖了一系列重大的跨区域铁路、公路、港口建设计划。备受外界关注的中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设计划，也被纳入其中，《纲要》称要研究推进前期工作。

一名行业观察人士告诉澎湃新闻，《纲要》作为指导环渤海地区合作发展的行动纲领，被纳入其中的重大项目建设计划，有望获得快速推进。

多个城市群隐现

环渤海地区覆盖7个省（区、市），分别是北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省和山西省、内蒙古自治区，总面积186万平方公里，2014年末常住人口3.14亿人，地区生产总值18.5万亿元，分别约占全国的19.4%、23%和27%。

在空间布局上，《纲要》把环渤海地区分为沿海合作区、内陆协作区，以及重要轴带三部分。

——沿海合作区面向的是北京、天津、河北、辽宁、山东。其中，《纲要》又对设定了京津冀协同发展区、辽中南地区、山东半岛地区不同角色任务。

陈耀向澎湃新闻分析，京津冀地区经济、科技创新等优势较为突出；辽中南城市群是中国最早的经济工业重心区，装备制造业具有优势；山东半岛人口密集，劳动力资源丰富，农产品资源也很丰富。三大板块各自有各自的优势，也已形成一定规模。通过规划，三者形成更紧密的联系，发挥各自的比较优势。

——内陆协作区面向的是山西、内蒙古。其中，《纲要》重点提及了太原城市群及呼包鄂榆地区（呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林）建设要求。

中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，山西和内蒙古属于最新纳入的地域，作为能源的主要供应基地，保障城市资源供给。与京津冀关系密切。但这两个省份属于重化工业的集中区，生产钢铁、水泥、建材的产业较多，这方面需要进行大规模调整。

——《纲要》中提及的所谓重要轴带，主要是三轴两带。“三轴”分别是京沈—京石发展轴、京津呼新（北京、天津、呼和浩特、新疆）发展轴，以及青济石太（青岛、济南、石家庄、太原）发展轴。“两带”分别是沿海开放带（以环渤海地区沿海城市为节点），沿边开放带（以内蒙古沿边重要陆路口岸为节点）。

《纲要》提出，要依托综合交通运输通道，加强地区间要素流动与产业合作，积极融入“一带一路”等重大国家战略，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。

规划建设环渤海地区城际铁路，研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作

除了空间布局上的再梳理，《纲要》还提出要加快跨区域重大基础设施建设，协同推进交通、能源、水利、信息等跨区域重大基础设施建设。这就涉及到一大批重大项目。

以交通网络为例，在铁路、公路、水运、航空等方面，《纲要》就提出了一系列具体建设项目。

——在铁路方面，《纲要》提出，要规划建设环渤海地区城际铁路；推进蒙古乔巴山经内蒙古珠恩嘎达布其口岸，至锦州、绥中、天津、唐山等港口的欧亚铁路通道建设；推进二连浩特口岸经锡林浩特、多伦至天津、唐山港口的铁路通道建设；推进锡林浩特至正蓝旗至张家口铁路建设。研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作等。

环渤海地区中，有许多城市至今没有铁路相连。根据山东省发改委公布的信息，渤海海峡跨海通道战略研究正在逐步深入，并有望纳入国家“十三五”规划。

相比之下，中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道则因工程浩大，目前还处于研究推进前期工作阶段。

其中，中韩铁路轮渡计划最早由韩方提出，设计的是一项不经过朝鲜，而直接连接中韩铁路的方案，其中包括中韩黄海铁路轮渡项目，即将韩国列车运过黄海后与中国铁路连接，进而通过中国铁路网进入欧亚大陆铁路运输体系。

而渤海海峡跨海通道，指向的是山东半岛和辽东半岛的连通方案。

中国工程院院士王梦恕此前向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，目前已上报的方案，采取的是在渤海海峡，以修建海底隧道的方式连通山东半岛和辽东半岛。据王梦恕介绍，渤海海峡海底隧道起点（山东蓬莱）和终点（辽宁旅顺）都已确定，全长125公里，全部建隧道没有任何困难，已进行过前期科研性项目的调查和研究。该项目预计总投资额2000亿元人民币。

而在水运方面，《纲要》还提出要统筹区域内港口规划与发展，构建辽宁沿海、津冀沿海、山东沿海三大现代化港口群，推进电子口岸互通互联。

在航空方面，《纲要》提出支持二连浩特、长治等支线机场发展，推进秦皇岛、承德等机场建设，规划建设一批通用机场。

北京市牵头建环渤海地区合作发展协调机制

在七省份的合作机制上，《纲要》提出，建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制，协商制定合作发展框架和重大战略，共同解决区域合作中的突出问题。

陈耀表示，目前应该抓紧建立由北京市牵头、横跨七个省级单位的高级别协调机制，取代原先十几个城市的低级别联席会议，加强七省市间的协调配合，形成工作合力。

他透露，协调机构可能采取省级首长联席会议的形式，定期或不定期的召开一些会议，研究讨论七省市合作的重大问题，研究跨省市的难题（如与周边省市接壤边境的断头路、瓶颈路的建设等）。目前该机构已经在筹备的过程中。

此外，《纲要》还要求相关各地全面清理废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种地方性法规政策，下决心打破地方保护和各类隐形壁垒。实行统一市场监管，规范市场主体登记注册程序、准入标准和区域性税收优惠政策。加强区域社会信用体系和信用信息平台建设等。

陈耀告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），环渤海地区间发展水平差距很大，共同发展，如何均衡各方利益诉求，加强合作是难点，“发达地区如何帮助落后地区？环境治理方面，如何联防联控？重化工污染源等淘汰关闭会使地方经济、财政、就业受到冲击，如何补偿、帮助转型？都是难题。”

他提到了渤海湾地区港口竞争的例子，近海域污染，尤其是港口同质化竞争甚难解决。“辽宁半岛港口，如大连、营口、丹东、锦州等都很难整合。河北沿海地区与天津滨海新区竞争也很激烈。近年来，山东半岛小港口大量涌现。这些港口群如何合理布局，避免同质化竞争非常需要协调。从过去经验来看，协调难度较大。”陈耀说。