十三五区域规划框架初现：三大经济轴带配若干重点城市群

“十三五”区域规划布局重点浮出水面。

10月29日闭幕的中共十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》提及，要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区。

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，“三沿”具体来说是沿海经济主轴带（东部沿海发达经济地区）、沿江经济主轴带（长江经济带）和沿线经济主轴带（交通主干线：京沪线、京广线、陇海兰新线、新欧亚大陆桥沿线经济带等），与之前所提及的“四大板块”+“三个支撑带”叠加的概念有所相同。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇也对澎湃新闻表示，这不是新概念，传统说法叫“四沿战略”（沿海沿江沿边沿线）。区域经济是一个整体，讲究“点线面”结构，以线串点，以点带面，从而形成一体化结构。其中“线”的构成尤为重要。

目前，这三条轴线均有不同程度的发展瓶颈需要破解。

方创琳分析，沿海轴带污染严重，产业要素高度集聚、转型不到位，城市病严重，综合效益降低，需要提质增效；沿江轴带尚未形成一体化的统筹协调机制，各自为阵，恶性竞争突出，沿江南北两侧各城市各区域的竞争力较弱，需要扩容提速（增加经济总量，强化发展速度），打造中国经济增长的新支撑带；沿线轴带需要培育“串珠状”的增长点或增长极。

在培育壮大若干重点经济区方面，方创琳认为，若干重点经济区即是重点城市群地区。换言之，“十三五”期间需要增强20个城市群的建设。这20个城市群之间的距离相对较远，没有竞争，只有竞合（竞争中合作）。但每个城市群内部的各个城市之间存在竞争关系。

关于城市群规划的进展，方创琳透露，哈长、成渝、海峡西岸三个跨省城市群规划，正在加紧编制中，今年年底前有望陆续推出。

至于未来城市群建设的重点，方创琳的观点是，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化，城乡统筹与城乡建设一体化，区域性市场建设一体化（打破过去的市场分割，实现市场要素自由流动），基础设施建设一体化，环境保护与生态建设一体化，以及社会发展与社会保障体系建设的一体化。

此外，《建议》提出，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

在培育有全球影响力的先进制造基地和经济区方面，刘勇认为，沿海较有潜力的地区是“三大”和“多小”地区，具体来说：“三大”（三大核心区）即珠三角、长三角和京津冀地区；“多小”指除三大核心区外、具有发展潜力的地区，如辽宁沿海的五点一线、曹妃甸地区、海峡西岸、环北部湾等，它们是东部地区未来发展的重点区域，是新的增长极。

在刘勇看来，内陆的对外开放仍需要依靠沿边发展，像红旗拉普、友谊关等口岸都是应当重点发展的边境（跨境）经济合作区，需要加强对外开放，比如金融等开放度不足的领域。