专家解读十三五环境执法垂直管理：可避免地方保护和数据作假

十八届五中全会于10月29日闭幕，会议公报内容中“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”成为环保领域热议话题。

多位环境专家向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，实行省以下环境监测监察执法垂直管理，有助于克服地方政府保护主义，避免监测数据作假。

“过去因为管理体制的问题，地方政府出于经济利益的考虑不愿对企业严格执法，容易干预环境监测监察执法，并在数据上弄虚作假。”环保部政策研究中心主任夏光告诉澎湃新闻，“这次为了解决这些问题，先从体制方面上收一些权力，到省里面统一管理。”

夏光认为，这是一个重大的制度改革，也是个很实在的制度改革，“能有效克服地方保护主义的干扰，更客观公正地执行环保法，真实反映环境质量状况和污染物的排放情况。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍说，此前国家环保机构只对地方监测监察执法起业务指导作用，实际上市县级的环境监测监察执法是由地方政府管理为主。在实行垂直管理后，省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。

“但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文向澎湃新闻介绍，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》仍规定环境保护的属地负责制，不能简单否定地方政府的监管执法。

李佐军也表示，即使实施垂直管理，完全杜绝地方保护也很难，这一制度真正落到实处将是一个系统工程，“这涉及责权利的重新划分，会对地方政府的利益造成损害，肯定会遇到阻力。”