十三五区域发展空间布局敲定：关中平原入列八大城市群

“十三五”区域规划空间布局初步明朗。

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布。在拓展区域发展空间方面，《建议》提出，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

这是关中平原城市群的概念，首次被明确列入国家级发展规划中。据当地媒体报道，所谓关中城市群，是以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地级城市以及杨凌农业示范区。

在稍早前发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中，明确提及的城市群只有7个，分别是京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原、长江中游，以及哈长。

中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，虽然规划中只点明这七八个城市群，但并不一定只有这几个。其他比如辽中南、山东半岛、海峡西岸、关中等城市群，规划并未点出，但外界较为认同，也是需要引导建设的。

换句话说，未来国内推进建设的城市群可能不止七八个。

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳此前向澎湃新闻介绍，在新型城镇化背景下，需要打造20个城市群。具体是5个国家级城市群（长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群）、9个区域性城市群（哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群），以及6个地区性城市群（呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群）。

对于城市群规划的进展，方创琳透露，哈长、成渝、海峡西岸三个跨省城市群规划，正在加紧编制中，今年年底前有望陆续推出。

除了城市群布局，11月3日公布的《建议》还对“十三五”时期，整个区域发展空间布局做了设定：以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任刘勇对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，传统说法叫“四沿战略”（沿海沿江沿边沿线）。区域经济是一个整体，讲究“点线面”结构，以线串点，以点带面，从而形成一体化结构。其中“线”的构成尤为重要。目前，这三条轴线均有不同程度的发展瓶颈需要破解。

此外，《建议》指出，要发展一批中心城市，强化区域服务功能；支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通；推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区；推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

在培育壮大若干重点经济区方面，方创琳认为，若干重点经济区即是重点城市群地区。换言之，“十三五”期间需要增强20个城市群的建设。这20个城市群之间的距离相对较远，没有竞争，只有竞合（竞争中合作）。但每个城市群内部的各个城市之间存在竞争关系。