环保部专家：全国地级以上城市空气质量基本达标还要15年

11月4日，“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（简称中国煤控项目）在北京发布执行报告，提出2020年中国煤炭消费总量要约束在27.2亿吨标煤（38亿吨实物量）以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。

环保部环境规划院副院长王金南在会上指出，为实现PM2.5达标，各项大气污染物排放量要减少50%左右，减排任务需要15年左右分阶段实现。

中国节能协会副理事长房庆认为，刚刚闭幕的十八届五中全会将生态文明建设首次纳入五年规划中来，重点提出坚持绿色发展道路，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，这是中国政府在对待环境生态问题和可持续发展道路方面释放出的强烈信心。控制煤炭消费总量是推动用能权、用水权、排污权和碳排放初始分配和交易的有力杠杆。

中国煤控项目于2013年10月由中国20余家著名智库、科研院所和行业协会共同启动。该项目为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在2020年前达到峰值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》在土地资源、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等红线的强力约束下，采用全国经济分析的自上而下、区域化差异的自下而上以及部门分析模型相互耦合，得到煤控目标。报告提出2020年中国煤炭消费比重下降到57.4%，天然气在总能耗中的比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

中国作为全球最大的煤炭生产和消费国，其一次能源结构中，煤炭所占比重最高，超过60%，远高于30%的世界平均水平。根据国家统计局2月份公布的数据，2014年中国煤炭消费量约为35.1亿吨，煤炭消费总量出现本世纪首次同比下降。但这个消费量依然超过全球的50%。

居高不下的煤炭使用率，让中国不仅在国内面临雾霾等多重环境污染的挑战，也承受着国际上碳减排的压力。

2015年6月，中国政府向巴黎第21次气候变化谈判框架大会提交了《中国应对气候变化国家自主贡献》，做出了2030年达到碳排放峰值的承诺，这对控制煤炭消费形成了倒逼机制，2020和2030年的煤炭消费总量要控制在38和34亿吨以下。研究报告发布会上，项目组专家认为煤控规划有望促进中国碳排放在2025年前达到峰值。

中国煤控项目课题组核心组成员、国际环保组织自然资源保护协会（NRDC）能源、环境与气候变化高级顾问杨富强认为，研究报告提出的煤控目标配合国家整体的能源结构调整规划，是一个综合的系统分析结果，“与其他各种约束目标相辅相成，实现社会、经济、环境的多重目标。”

王金南指出，大气污染防治总体思路及目标是空气质量改善，保护人体健康，2020年，空气质量明显改善，重污染天气较大幅度减少，2030年，全国地级以上城市空气质量基本达标。为实现PM2.5达标，各项大气污染物排放量要减少50%左右。“要从环境质量去倒推一个地区最大的碳排放量”，王金南认为，上述减排任务需要15年左右分阶段实现。

王金南提出，煤炭消费总量控制可以从国家（区域）、城市、行业等不同层次实施控制，分约束性指标与导向性指标两种操作模式。

国家（区域）层次上，要转变经济发展方式、优化能源结构以及调整重点行业布局等重大战略性调整；城市层次的控制强调以改善空气质量为出发点，其核心是实现城市空气质量达标，是煤炭消费总量控制的主要执行层，具体措施包括划定禁燃区、实施燃料替代、煤质管理、推进高效清洁技术应用；行业控制的对象主要包括煤电、钢铁、建材、焦化等行业，其核心是实现行业的适度发展，提高技术水平，降低单位产品耗煤量与污染物排放量。