TPP全文公布：30章数千页，体现高标准与妥协

备受关注的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）全文面纱揭开。

11月5日，美国贸易代表办公室（USTR）公布的TPP文本全文显示：这份号称“史上最高标准”的自由贸易协定全文超过两千页，包括30个章节以及相关附录，内容不仅覆盖一般自贸协定中的关税减免、贸易便利化措施等要求，还在政府采购、国企和指定垄断、知识产权、劳工、环境等方面设定了更高门槛。

TPP全文公布后，包括澳大利亚和新西兰在内的多个成员国贸易部长对此表示欢迎，并称给公众机会可以审阅和理解TPP的相关内容。此前，外界一直批评TPP谈判存在不透明的问题。

在TPP文本全文公布后，《华尔街日报》评价称，这将引发公众围绕该协议价值，以及协议是否应该获批的论战。

已经有部分环保学者对TPP在环保问题上的漠视表达了抗议。昆士兰科技大学知识产权和创新法教授Mattew Rimmer称，协议对于环境问题涉足不多，且执行机制也比较弱，“只是在生物多样性和海洋鱼类捕捞等方面有所涉足，通篇竟然没出现climate change（气候变化）这个词，这是目前全球最紧迫的环境问题。”

此前的10月5日，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥、越南、秘鲁、马来西亚、新西兰、新加坡、智利和文莱在内的12个TPP谈判成员，在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。有评论称，规模占全球四成的巨大经济圈由此呼之欲出。

这份号称标准更高的自贸协定，因为未邀请中国加入谈判，而被视为美国试图主导新一轮全球贸易规则制定的制衡之举。

按照计划，TPP成员国需要走完各自国内法律程序之后协议方可正式生效。TPP协议称，TPP协议在成员国完成各自国内法律程序后的60天内生效，一旦有成员国无法完成，则至少占到TPP经济体GDP 85%的6个成员国通过也可生效。

高标准和妥协

说TPP比一般的自贸协定标准更高，主要体现在几个方面：

一是在传统的货物贸易领域条款中，TPP提出的标准更高，包括绝大部分工业品关税将立即取消，提出更严格的原产地规则，以确保TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者。

二是在竞争政策上，做出更严格的规定。协议禁止各成员国给予各自的国有企业或特定企业垄断权力，实施全面的竞争中立原则等。

三是劳工政策上，TPP提出各成员国在各自法律和实践中采取或维持国际劳工组织1998年宣言所承认的核心劳工权利，即结社自由和集体谈判权，消除强迫劳动等；其还要求各成员国阻止强迫劳动或童工生产的产品进口，及包含强迫劳动产品成分的产品进口，无论这些成分的来源是否为TPP缔约方。

四是知识产权保护方面，TPP提出了更为严格的执行体系，包括民事程序、临时措施，边境措施，以及针对商业规模的商标假冒和侵犯版权等行为采取刑事程序和惩罚等。

当然，TPP本身也是一份相互妥协的谈判成果。

路透社称，协议并没有包含美国相关议员要求的对于汇率操作国家实行贸易制裁的要求。

日本共同社指出，协议规定，生效7年后，日本、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和智利共5个国家可以应对方要求就关税问题进行再磋商。在汽车领域，日美相互禁止以搭载新技术为由妨碍向市场投放汽车，如果美国与加拿大违反汽车相关协定，允许日本采取将汽车以外品种已经下调的关税恢复原先水平的对抗措施。

补充条款未公布

需要指出的是，目前公布的TPP全文并非真正意义上的完整协议。

《悉尼先驱晨报》称，不少补充条款并未公布，这些补充条款记录了特定政府间的相关协定，报道援引澳大利亚公平交易与投资联盟协调员Patricia Ranald的话称，未公布的补充条款极可能是让大型经济体拥有更大的话语权。

澳大利亚贸易部长Robert Robb表示，这些补充条款将在全部完成后公布。

通过程序复杂

彭博社称，预计大部分国家可以顺利通过TPP协议，但美国和加拿大或许会因为国内选举和争议推迟通过。

《华盛顿邮报》指出，在白宫正式通知国会有意签署TPP后，将开始为期90天的等待期，在前30天内，国会将私下审议协议内容，并与行政机构官员进行商议；之后就是公众阶段，时间为60天，任何利益团体都可以提供反馈意见，也可以看到各行业对TPP的支持态度到底如何；接下来是美国国际贸易委员会（USITC）将出具一份TPP的完整经济报告，最长可以有105天来完成，但通常不会这么久；最后国会有最长90天的时间来决定是否通过该协议。

由于此前美国总统奥巴马已经获得了贸易促进授权法案（TPA），使得国会只有权力通过或者否定贸易协定，而没有修改的权力。