发改委规划司司长谈制度性话语权：要帮发展中国家做发展规划

11月7日，在北京召开的一个圆桌会议上，中国新供给经济学50人论坛成员、国家发改委规划司司长徐林表示：按照目前的测算，如果今年是6.9%，要实现翻番，未来五年年均经济增长速度必须在6.543%。如果今年能实现7%的增长，“我们算了一下大概6.523%，这是实现翻番的最底线要求。”

当期会议的主题是“贯彻五中全会 研讨‘十三五’规划暨宏观经济形势分析”。

在当天的演讲中，徐林谈了他对领会学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的几点体会。

据和讯网报道，徐林当天谈的几点体会主要包括；

第一，这次《建议》明确了紧紧围绕“十八大”提出的“全面建成小康社会”的大要求，明确了“十三五”的主要发展目标。大家从总书记在五中全会对建议所做的说明中可以看到，说明就增长率本身是专门有一个介绍的。对“增长”而言，总书记解释时说了，我们要实现“到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”。《建议》这次没有提出一个数量指标，比如：“十三五”时期经济的年均增长速度到底是多少，《建议》没有明说，但是这个目标通过文字表述出来了，实际上也基本上敲定了“十三五”未来五年我们经济增长到底应该保持一个什么样的速度。按照目前的测算，如果今年是6.9%，要实现翻番，未来五年年均经济增长速度必须在6.543％。如果今年能实现7%的增长，我们算了一下大概6.523％，这是实现翻番的最底线要求。我们用的是“城乡居民收入”，而不是把城市和农村收入分开来说，这是统计局已经改了的一个概念。如果分开来说，城市居民人均收入要实现翻番的话，可能所需要的年均增长速度要高于6.5%。过去几年城镇居民的人均收入比农村居民的人均收入增长速度要慢几个百分点。所以，五中全会基本上敲定了未来五年经济增长速度不能低于6.5%。

第二，提出了五大发展理念，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展，还有共享发展五大发展理念。这五大发展理念按照总书记在五中全会说明的报告里说的，实际上是未来五年发展的一个灵魂，是管“总”的。所谓管“总”的就是方方面面发展都要体现这五大发展理念的要求。这五大发展理念，从党的理论研究角度来看，充分体现了以习近平总书记为首的中央领导集体治国理政的一些新思想、新观念、新理论。

我们这次《建议》在“开放发展”部分专门讲了，除了“要参与全球治理”，其中还说了一句媒体用的比较多的话题，就是“要有制度性的话语权”，这是第一次提出中国要承担更多国际公共责任和义务，是第一次在党的文件里对外公开这么说。再往下看，里面还专门提到“要帮助发展中国家进行一些发展规划”等等，还有其他一些东西。我在过去一段时间接触过很多发展中国家官员，他们对我们提出的要求是什么？就是让我们帮它编规划。有一个很具体的案例，中国中铝的一个副总裁后来考了外交官，就给他派到坦桑尼亚，在那个国家做大使，他调研了一段时间之后就跟该国总统说，这个国家资源条件这么好，我可以来帮你编规划。他自己联络一帮人弄了一个东西，结果这位总统看完觉得很好，就让国家各个部的负责人好好学习。

第三点，这次把“创新”放在了前所未有的地位，因为《建议》有一句话“创新是引领发展的第一动力”。我们过去说“科技是第一生产力”，这是邓小平说的，但是把“创新”作为“引领发展的第一动力”，这在党的文件里从来没有出现过。所以，我们这次《建议》是按五大发展来谋篇布局的，第一篇就是创新发展，这恰恰体现了供给经济学的思想。大家都记得熊彼特有句很著名的话“长期增长来自创新”。最近我们群里转了吴敬琏的一篇东西，“三驾马车”的这种分析框架害我们太久，因为我们都在政府工作，讨论很多宏观问题的时候经常是拿着“三驾马车”来说事儿，但恰恰忘了增长经济理论或者经济增长理论不是从“三驾马车”引出来的，增长函数里是没有“三驾马车”的，我们似乎忘了经济增长理论最本质的内涵，恰恰是投入和投入效率，而且还有一个全要素生产率。

这次突出“创新“的作用，我觉得恰恰是回到了经济增长理论的本源，而且整篇《建议》体现的都是怎么从“供给侧”这个角度……过去媒体说的什么到日本买马桶盖，它实际上是对一种品质的追求，越来越多的人要日本看病，到美国看病，因为不满意国内提供的医疗服务和质量。这完全是供给端。所以我们要努力创造新供给，这种新供给不光是从无到有，还有一个从低质到优质的转变。所以，通读的话，看不到整个《建议》像过去那样拿着“三驾马车”说事儿，但是在创新部分有一个叫“培育发展新动力”，写的什么呢？写的是“三驾马车”，投资、消费和出口，但仔细读那三段文字，不是从刺激投资、刺激消费和刺激出口的角度来看拓展这三大新动力的，都是从改革的角度来说的。

这段文字是我写的，写的时候是有争论的。我们在讨论中注意到，写这个不能从原有角度去看需求问题，而是必须从怎么通过改革来使得消费转向一些新的消费、新的消费能得到满足和释放，怎么通过一些投融资体制的改革来使得投资效率能够提高、有效投资能够增加，通过品质各方面供给侧的一种提高来增强出口竞争力，而不是说以贬值或者提供更多出口补贴来推动出口增长。这样一种表述变化，实际上恰恰体现了我们供给经济学从供给侧来推动、培育新增长动力的想法。