专家：律师参与涉法涉诉案，政法机关应尊重其独立地位

近日，中央政法委印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》（下称《意见》），指出要充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

中国政法大学教授顾永忠说，涉法涉诉信访多为已处理过的法律事务和案件，之所以发生信访，甚至久访不息，说明当事人对原处理不服或不信任有关机关或有关人员。此外，涉法涉诉信访事宜情况复杂，有无理缠诉闹访，也有正当要求、合法诉求得不到保护、满足，还有政府或司法工作人员在以往工作中简单粗暴、违法办案甚至滥用职权等。

但“涉法涉诉”即意味属于法律事务，必须用法律方式来解决。顾永忠说，针对涉法涉诉信访工作的特点，将律师引入涉法涉诉信访工作中，具有独特的优势。

他说，律师属于法律专业人员，与涉法涉诉信访“专业对口”，较一般政府工作人员甚至司法人员有专业优势。此外，律师属于社会法律工作者，与政府、司法机关没有“亲属”关系，身份独立。这些均决定了律师参与涉法涉诉信访工作，具有不同于政府工作人员和司法工作人员的特殊地位和作用。

山东康桥律所张巧良律师曾多年参与“涉法涉诉”信访的代理工作，他认为律师代理申诉有利于法律共同体的构建。

张巧良说，律师作为申诉当事人的代理人，可以了解其诉求，并利用自己的专业知识和身份进行调查取证，从不同角度提供证据材料和意见，可以使法官得到更全面的案件信息，促使其对存有瑕疵的案件及时补正，对确有错误的案件依法纠正，努力作出正确的事实认定和法律适用。

张巧良还认为，律师在申诉工作中，完全可以架起法官、检察官与当事人之间沟通的桥梁。他说，律师不仅可以弥补当事人法律知识的不足，促使其全面权衡案件利弊，依法行使诉讼权利，而且可以促使当事人与司法机关之间有效沟通，消弭申诉人对司法机关、办案人员的成见。通过律师的桥梁作用，以及律师、检察官、法官在代理申诉工作中的共同努力与友好沟通，有助于构建法律共同体相互理解与尊重、平等相待、相互支持、相互监督、良性互动的新型关系。

在认识到律师参与“涉法涉诉”工作的作用基础上，顾永忠还指出，正确界定和确保律师的独立地位，是开展这项工作的前提。他说，将律师引入涉法涉诉信访工作的目的是要将信访当事人引入“信法”渠道，以法治思维和法治方式解决信访问题，政法机关应尊重律师的独立地位，充分支持、配合律师的工作。