【社论】是时候普遍性减税了

目前减税的基调，用财政部部长楼继伟的话说，是普遍性减费，结构性减税。无论就现阶段经济的实际情形，还是全面深化改革的现实需要看，都有必要从结构性减税走向普遍性减税。

中国经济增长下行的态势还在继续。目前，各机构有共识，下行还将持续一段时间。这就是说，目前中国经济的主要问题是中长期问题、结构性问题。

在短期，当需求不足和产能过剩同时存在，刺激和抑制都不是，比较可行的办法就是通过积极的财政政策，在一个相对较长的时间里进行调整，以走出两难的困境。这里，积极财政政策的工具主要是减税。

推出较大力度的普遍性减税确实有难度。这个难度主要来自既定的利益格局。没有壮士断腕的勇气，现有的利益藩篱是打不破的，普遍性减税也不可能做到。

较大力度的减税会对政府的运作产生压力，这恰好也是加快全面深化改革的契机和动力，一方面将加快政府职能转变和政府行为规范，另一方面，将产生更大的税收增量，为政府提供公共服务创造更好的条件。

难度还来自现实的经济运行。一直存在这样一个悖论：经济向好、财政盈余，政府才能减税降费；经济下行、财政捉襟见肘，政府缺乏动力，而且几无操作空间。

事实是，对市场主体而言，经济越是处于这种情势，减税降费政策越能最大化地发挥稳增长功效。

在实施普遍性减税的过程中，既要加快推出根据全面深化改革要求的减税措施，如“营改增”，以及相关的增值税、消费税改革；又如，加快个人所得税及财产税的改革，使低收入人群得益，并更有助于培育中等收入阶层。还要有策略性的考虑，就像在结构性减税时做的那样，对税收缴纳给予一定的滞后安排，这也是一定意义上的减税。

当前大力反腐败，推进改进工作作风、密切联系群众的八项规定，政府的相关支出出现了较大幅度的减少，这就为减税增加了可能性。这一可能性要充分加以利用，并在预算的框架内予以体现。