【社论】全面减税，雪中送炭

微观经济层缺的是雪中送炭，而不仅仅是锦上添花。在现有的税制结构下，要减税，就一定要来真的，而不是对当前税基乏力带来收入下滑的事后承认。

最近20年，税收增长和宏观税负之间的关系大致分为四个阶段：

1994年-2000年期间，税收年均增速为17%，宏观税负均值为11%，属于“低税负，低增长”阶段；

2001年-2005年期间，税收年均增速为18%，宏观税负均值为15%，属于“低税负、高增长”阶段；

2006年-2010年期间，税收年均增速为21%，宏观税负均值为17%，属于“高税负、高增长”阶段；

2011年至今，税收年均增速为13%，宏观税负均值为19%，属于“高税负、低增长”阶段。

宏观税负的提升，没有带来税收高增长，一定是税基出了问题。

目前，中国税收的结构包括流转税、所得税、资源税、财产税、行为税五大类，共18个税种。从税种的收入结构看仍然是流转税为主体的税制结构特征。2014年流转税收入占比为63%。

这样一来，每当通胀高的时候，税收增速也快，通胀水平低的时候，税收增速也低。伴随通缩压力不断增大，税收增速将降至5%，是1994年分税制改革以来最低增速。

那么财政支出端的捉襟见肘，经济运行又需要财政积极，如此两难的局面怎么克服？

上世纪70年代，美国总统里根的经济顾问阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲线”，指出政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一的限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。

既然中国选择了“积极财政政策”，为什么不通过调整法定税负来涵养税源呢？

作为结构性宏观调控手段的财政政策，其政策含义无非就是两条：“予”与“取”，由此当前的积极财政政策的含义就可以具体化为“多予少取”,结构调整目标的落地实际上就是对谁“多予少取”。

要支持实体经济发展，让中国经济顺利地爬坡过坎，实施普遍性的减税政策就成为题中应有之义。