全国人大常委王毅：中国实现碳排放达峰目标需“政策组合拳”

“依靠单一政策效果并不理想，应实现政策组合，比如实施‘能源结构+能源强度’的政策组合，才有可能实现二氧化碳排放的达峰目标。”

11月29日，气候变化巴黎大会召开前夕，第十二届全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅在第四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛上就未来中国的碳排放峰值与情景展望、峰值管理、绿色发展与达峰路径做了分析。

王毅所在的项目组研究指出，2020年，中国能源消费排放二氧化碳大致在95－105亿吨之间，人类活动导致的不确定因素下，尽管新常态呈现碳减排加速形势，但反弹效应依然存在。”

多项研究显示，我国碳排放峰值最有可能出现在2030年前后，对应的二氧化碳排放量约为110－120亿吨。与此同时，中国主要资源消耗和污染排放将在未来10到20年间先后达到峰值。

中国向联合国提交的国家自主贡献报告显示，中国到2030年的自主行动目标是：二氧化碳排放到2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

这意味着未来5到10年是我国绿色低碳转型的关键时期，王毅认为，“在生态文明框架下，应适应新常态和新趋势，以不晚于2030年实现碳排放峰值为导向倒逼绿色循环低碳转型发展。”

为实现这一目标，他认为需要综合的解决政策方案，其中应包括目标、路径、技术、资金、政策和精细管理。“中国实现碳排放峰值取决于综合成本、路径和风险，如果提前达峰，不仅会加大对国内经济和就业的影响，还可能导致全球福利下降。”

王毅建议，未来中国应以约束性指标（碳总量、碳强度、非化石能源消费占比、碳汇）为核心，引领能源节约、可再生能源发展、环境友好，促进经济转型，优化产业结构，形成新型工业化和城镇化模式，同时推动目标体系、体制机制、管理模式、政策措施的全面转型，推进低碳、环保的协同控制和协同效益。

此外，王毅还建议政府制定相关时间表、路线图和实施方案，分阶段、分步骤、分区域、分行业推动实现碳排放峰值。“东部经济发达的优先开发地区力争率先达到碳排放总量峰值，对全国低碳发展、转型起到示范和带动作用，推动工业部门提前实现碳排放峰值。”