难民遇阻：被土耳其限制入欧，换30亿经援重启加入欧盟谈判

会谈前，土耳其总理达武特奥卢（左二）与德国总理默克尔（右二）、法国总统奥朗德（右一）、希腊总理阿莱克斯·齐普拉斯（左一）进行小范围商洽。

据英国路透社报道，土耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）当地时间周日（11月29日）与欧盟28国领导人在布鲁塞尔举行会议，并最终就难民潮问题达成一致协议。欧盟国家希望土耳其限制难民入欧，而土耳其则希望得到来自欧盟的经济援助和政治上的让步，使之得以真正“脱亚入欧”。

根据双方在会议后发表的声明，土耳其将加强边境管理，限制来自中东战乱地区的难民取道土耳其涌入欧洲。目前土耳其境内约有220万难民，土耳其将帮助他们留在土境内，而非冒着生命危险去欧洲寻找更好的生活条件。此举将为土耳其换取未来两年内总价达30亿欧元（约合203亿人民币）的经济援助、针对土耳其公民更为开放的签证政策、重新开启的土耳其加入欧盟谈判进程。

“今天是土耳其与欧盟关系发展中历史性的一天。”达武特奥卢在会议开始前向在场记者表达了美好的愿景。“我非常感谢欧洲国家领导人为这个新的开端所做的努力。”

面对难民潮，欧洲已几近绝望

即使是寒冷恶劣的气候条件也无法阻挡难民历尽艰险前往欧洲。

欧洲面对汹涌而至的难民潮已几近绝望，目前所采取的边境管控措施都收效甚微，即使是寒冷恶劣的气候条件也无法阻挡难民历尽艰险前往欧洲。欧盟内部已对自身凝聚力和未来申根区内免签政策产生质疑，从而给了土耳其方面极大的谈判空间。

根据谈判内容，土耳其将采取海军巡逻和边境检查等手段，限制流向欧洲国家的难民潮，

“协议的结果必须达成，尤其在控制非法移民涌入欧洲这一方面。”双方会谈后的联合声明中表示。“双方将统一立即采取措施，积极加强与那些无需国际保护的移民合作，以防止他们前往土耳其，进而前往欧盟国家……并且需迅速遣送非法移民者返回他们的祖国。”

在28个欧盟成员国中，德国总理默克尔所受难民潮的压力最大，这已是德国全境自二战结束以来遭受的最为汹涌的难民潮。难民危机使得民粹主义有抬头之势，有人呼吁进行严格的边境制度，重新关闭国界。

默克尔正在加紧与土耳其签署贸易协定的步伐，使得对土耳其人权问题的批评人士感到不安。但默克尔坚定地捍卫立场，称“如果我们是战略合作伙伴，当然我们必须相互公开讨论这些问题，我们有疑问、不安或批评。”

在土耳其与欧盟领导人的会谈前，默克尔与部分欧洲国家领导人会面，探讨如何将难民直接安置在叙利亚，而非等待成群结队的移民跨越地中海危险的偷渡路线进入欧洲。这些国家目前都已接收了许多难民。

据预计，仅今年一年就将有150万难民进入欧洲，其中大多数是从叙利亚、伊拉克、阿富汗等战乱国家逃至临近的土耳其，然后借由土耳其进入欧洲的。

在会议开始前，奥地利总理维尔纳·法伊曼（Werner Faymann）向路透社表示，他对谈判的最终达成持乐观态度。“土耳其希望得到每年30亿欧元以投资学校和住所，我们将达成某个中间价位。”

然而，据此前英国广播公司BBC报道，欧盟内部各成员国对于如何摊派这笔费用还未达成共识。

土耳其与欧盟关系能否有“全新的开始”？

安卡拉方面则希望此次谈判能有助于推动土耳其加入欧盟，并希望土耳其公民前往欧盟国家之间的签证限制能够被解除。

达武特奥卢表示，这对土耳其而言将是一个“全新的开始”。“今天是我们加入欧盟的进程中历史性的一天。”他说。

“今天，我们将与欧盟领导人一起探讨我们大陆（欧洲大陆）的命运、全球经济挑战和我们所区域的地缘政治威胁，包括难民危机。”

于此相对应的是，欧盟理事会主席唐纳德·图斯克（Donald Tusk）今日强调，此次会议的主要目的是解决移民危机，而非拉近与土耳其的关系。而在近日的谈判结束后，欧盟委员会主席容克也表示，双方达成的协议不会让我们忘记我们与土耳其之间的主要差异和分歧——人权和新闻自由。

近年来，由于土耳其总统埃尔多安利用强大的选举授权不断加强其自身权力，欧盟与土耳其的关系一直处于紧张状态。批评者称埃尔多安滥用职权打压竞争对手、媒体和少数民族库尔德人。

BBC驻土耳其记者表示，一些欧盟国家并不愿意对土耳其过于屈服，他们对土耳其政府的“民主法治问题”表示严重担忧。

土耳其一份主要的左翼媒体的编辑本周被捕，因总统埃尔多安不喜欢他写的一篇文章。这名编辑向欧盟发表了一封公开信，呼吁欧盟国家不要将解决难民问题优先于解决土耳其人权问题。

而在会议前夕，土耳其南部城市是迪亚巴克尔（Diyarbakir）的一名人权律师遭杀害，这一事件也将引起关注。

BBC记者分析称，事实上，难民潮的爆发使土耳其在谈判中手握王牌，它会尽其所能地利用这张牌。

此外，本月24日土耳其在叙利亚境内击落俄罗斯苏-24战机使得两国交恶一事，也为土耳其与欧盟的关系留下诸多不确定因素。路透社报道称，在去年的乌克兰与克里米亚争端后，欧洲与俄罗斯的关系降至冰点。而如今，为了共同打击极端恐怖组织“伊斯兰国”（IS），欧洲与俄罗斯都希望搁置（乌克兰的）争议，共同合作反恐，土耳其击落俄战机的行为使之与欧盟国家的意图背道而驰。

爱尔兰总理恩达·肯尼（Enda Kenny）表示，因战机事件而日趋紧张的土俄关系是一个“巨大的问题”。